大数据推进科技创新要素配置市场化改革配套政策建议

刘纳新 邓茜尹

【摘要】我国科技创新的不断进步推动着市场化发展与经济快速增长。党的“十九大”报告明确提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，有利于推进市场化发展的新进程。现有科技创新要素配置市场化政策的制定与实施仍有值得完善之处。存在科技资源分配不均、资金供给科研发展矛盾、市场信息不对称、监管速度不及时等不足，利用大数据技术，深化数据资源开放共享、推进民间资本参与市场、依托互联网平台运营推动信息透明化、及时推进合规管理与市场监督，推进科技创新要素市场化配置。

【关键词】科技创新；大数据优势；政策优化

【中图分类号】F83；F208

科技创新是经济发展的第一生产力，在中国制造2025、互联网+、一带一路等体系的制定与实施中，科技创新要素的配置作用都占有举足轻重的地位。新兴大数据技术的优化运用能为强化科技创新引领作用、完善市场平台化建设、产业链转型升级、企业发展迈向新高度注入活力。中国特色社会主义市场化改革是永远在路上的征程，社会主义市场经济体制的完善进发还需要不懈的努力。

近年来，大数据技术逐渐成为经济发展的新兴力量，如何应用新时代产物成了全新课题。聚焦科技创新要素配套市场化改革现有政策存在的地域性、结构性问题，分析其配套政策的不足成因，是战略的先导与纽带。依托大数据优势解决科技创新要素配置市场化改革中存在的諸多应用性问题，为政策优化与落地提出切实可行的配套政策建议，是战略的核心落脚点。将大数据战略与科技创新要素配置市场化改革的需求有机结合，有利于激发市场主体的创新活力，完善政府与企业之间市场治理的对接，为科技新中国拓宽发展新空间。

一、 科技创新要素配置市场化改革的政策依据

在大数据战略导向与深化市场化改革的进程中，国家发挥着主导性的引领作用，逐层深入透析党的方针设计与具体政策。不同的政策方针不断跟进市场化改革，进一步推进技术创新市场导向机制的健全完善，创新驱动型企业发展与市场驱动型经济发展迎来了新的机遇与挑战。

（一）顶层设计

国务院于2015年8月31日发布《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015] 50号）。 该纲要所指出主要任务包含：加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；推动产业创新发展培育新型企业，促进经济转型；加强安全保障，改善管理，促进健康发展。

接踵而至的2017年，党的十八届三中全会中明确提出要构建以“数据为关键要素的数字经济，实施大数据发展战略”以来，国家大数据战略与供给侧改革、社会主义市场化改革交织并行，科技创新提升市场质量，内需拉动市场消费、大数据技术优化市场发展。

党的“十三五”规划（2016——2020年）提出以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济新常态发展的体制机制和发展模式。党的“十九大”报告明确提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，有利于推进市场化发展的新进程。

（二）政策制度支持

国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发[2016]67号）提出：到2030年战略性新兴产业发展成为推动我国经济持续健康发展的主导力量，我国也将发展成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心，可形成一批具有全球影响力和主导地位的创新型领军企业。

市场主导型创新格局机制的建立与推行。政府将接受来自社会的监督，提高政府透明度。不进行不当干预，发挥市场的能动性。政府定价范围主要限定于重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，

健全并完善公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

有效构建国家科技管理基础制度。再造科技计划管理体系，进一步改进和优化国家科技计划管理流程，加快建设国家科技计划管理信息系统，构建覆盖全过程的监督和评估制度。

（三）市场信息不对称，信息安全暗藏隐患

现有政策对市场信息的对称性与安全性的保障作用甚微。一方面政府与企业之间存在办公效率壁垒，审批流程复杂，时间长。另一方面各行各业供应商、中间商、销售商与顾客之间存在一定的信息壁垒，导致数据无法实现流通和共享。B2C电子商务模式在中国仍处于探索阶段，电子商务的实际运用易导致市场的失灵。

同时大数据时代中无效化信息充溢、过于复杂的信息占据人们生活的半壁江山，定位精准、需求的信息无法匹配到使用者手中。虚假、断面的信息不利于拉动内需，也不利于市场的良性竞争。

（四）新兴市场供应链缺乏制度政策合规管理与监管

在电子商务飞腾发展的20世纪初，网络平台的不正规、新兴市场的自主规则化管理现象层出不穷，企业自发享受无监管福利。在新兴科学技术与互联网的推动下，人们生活方式发生改变，互联网在生活中的占比增大。多种商业模式飞腾发展，新产品和服务不断推出，细分市场走向差异化竞争。

新兴产业促成市场供应链的联结与盈利，通过隐形成本在“上有政策，下有对策”的发展模式中扩大不当利益收入。这种现象导致的市场竞争不公平与监管不及时是时代的产物。

二、科技创新要素配置市场化改革政策缺陷的成因分析

（一）企业与人才向核心经济圈聚集，地域帮扶力度不足

我国仍处于社会主义初级阶段，城市化水平不一、贫富差距悬殊等先天条件决定了经济发展的不平衡性，在国家不断提高城市化水平、促进二三线城市与中小型企业发展相关政策的出台扶持后，科技型企业开始走向边远城市，科研成果与科技资源的分配共享得到了初步的改善。

长久以来，中国的科技发展机构一直与生产制造企业分离，这在很大程度上对以经济为导向的科技建设产生了阻碍。而政府所属的研究开发机构占了研究开发资金的大部分，然而，其研究开发机构的研究潜力并没有得到充分利用。其次，我国大多数企业的经济规模和经济实力还没有达到能够直接参与大规模科技研发的程度。地方政府对科技型中小微型企业的扶持力度微薄，无法有效激发企业主体的创新活力。

（二）科研成果转化不快不顺，资金供给看中回报率与回报周期

依据产品生命周期理论：产品生命周期，一种新产品的完成需要经历形成——成长——成熟——投入使用——衰退的漫长过程。科技创新型产品的研发提出了更高的要求。科研成果研发需要企业具备两个条件：资金供应充足，科研资源丰富。在无法预测市场需求的前提下进行的长期科研调试期间难以满足投资者的短期回报心理，科技型企业资金来源单一，来自民间的投资不稳定。

在投资回报不稳定、回报周期不确定等多重因素影响下的投资者更愿选择短期回报高的实体经济与新兴行业。无法获得稳定资金来源的企业更易走向科研成果转化的挫折与失败，向资金链断裂的消极方向发展。

（三）市场化水平低，行业局限性大

我国市场化程度未达到发达国家水平，一方面国家对限定的市场干预程度大，管理过多，导致市场化水平低。另一方面不完善的市场化与国家垄断市场的存在使政策的制定具有滞后性与局限性。我国电子化发展进程尚处于初步发展不完善阶段，信息平台建设存在漏洞，信息的时效性与真实性难以强制性保障。

国家对垃圾信息、不实信息、过于复杂信息的管理力度微小，不同行业的信息被垄断与泄露滥用导致的信息公允保障性滋生了企业暴利与信息不安全感。

（四）新兴市场与供应链的出现，政策制度更新缓慢

新兴市场、跨境电商与物流业是21世纪互聯网发展下的产物。在飞速变化的市场化经济中，企业引领市场完善供应链的发展。政策制度的更新无法有效跟进供给侧与需求侧的腾飞进步。在新兴市场供不应求的买方市场中，企业得以越过国家管控牟取超额的利润。随着新兴市场的高速发展与人们消费理念的日渐成熟，人们对产品质量、时尚性等非必需物质需求的市场需要增大，政策对市场的监管日益完善。然而消费的盲目与审美的盲从现象难以以国家强制力杜绝，以此科技创新要素推动市场化改革带来迫害、在国家政策制度未监管的领域中知识产权保护力度不足，只注重利益的商业运营模式埋下隐患。

三、大数据优势推进科技创新要素配置市场化改革配套政策建议

（一）实施数据资源开放共享与地方帮扶政策双管齐下，协调资源供给

大数据技术依托数据中心与超级电脑的存在得以施展。我国大数据中心区域以内陆逐层向沿海递减分布，我们要推进大数据中心地区的基本设施建设，实施战略性企业引导，吸引科研人才与科技型企业驻扎。优化整合科技规划和资源配置，完善政府对基础、战略、前沿科研和通用技术研究的支持机制。

整合现有资源是迫在眉睫的优化需求：构建政府数据开放平台和数据共享交换平台，尽快健全大数据共享流通体系、大数据标准体系、大数据安全保障体系，大力推动实现交通、信用、教育、医疗、环境、安全监管等政府数据集向社会开放。有效支持大数据关键技术研发和产业化，在重点领域开展大数据示范应用，实施国家信息安全专项，助力推进大数据相关产业健康快速发展。

在资源开放共享的维度，整合国家重大科研基础设施并依照相关规定可以对社会开放的应一律开放。重点对我国数据中心区域敞开数据共享的大门，为了使科技实力能有相应程度的提高，可由政府出面投资，建立各类数据研究机构，开展各种研究开发及其他科技活动将成为一种必然现象。同时建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

（二）发挥民间资本作用，鼓励支持重点领域与地区科技创新建设

政府政策导向与国家战略对接，鼓励民间资本与企业投资于公共服务、生态环境保护、基础设施建设、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域，鼓励民间资本通过股权与创业的私募基金、互联网金融等新兴融资方式筹集资金，进行科技创新的同时落实和规划管理与跟进监管。

政府要围绕不同经济高新发展城市圈定科技共享地区，利用大数据分析能力引领城市集群效应，在科技资源共享统筹的基础上，发挥中心城市的辐射带动效应。

（三）依托互联网+平台建设与运营，提高市场化水平与市场透明度

以二手车市场为例，运用区块链的去中心化、点对点网络、不可篡改、共识机制、智能合约等技术特点能够解决信息不对称问题以及建立去中心化平台的信任机制。

区块链模式通过创建独特的数字资产，保护隐私权和个人资产，使用户拥有对自己资产的控制权并利用自己的数据赚钱，从而使互联网变得更有价值；另外，区块链可以建立信任，而不是通过现有第三方机构建立；同时可以降低成本，通过不可变的记录维护财产权利。

科研成果转化服务平台的搭建与科技创新要素配置市场化机制的建立是迫在眉睫的政策需求。市场驱动型的发展模式，有利于市场形成良性循环，促进科技型企业发展的活力与动力。维护公平正义，保护人民数据安全与隐私是政策优化的风向标。

（四）发挥电子化优势，及时跟进政策更新、合规管理与市场监督

大数据分析技术、资源整合力量与电子商务平台的搭建为政府简政放权、加快行政速度提升监管效率打下夯实基础。在这个基础上，政府应将行业龙头企业、大型科技企业纳入战略规划统筹之中，以龙头引导、统领中小企业的合规发展为标本、整合管理资源、为后续市场监督与市场化集约留有余地，实现经济健康、可持续地发展。

要加速高科技产业开发的立法，加强对高新技术开发和研究成果的商品化、实现产业化的宏观引导，并且在金融融资及税收方面给予高新技术产业有力的支持，如建立健全风险基金，完善贷款担保基金制度，提高对传统产业高新技术化的税收优惠力度。

市场化进程的改革与优化必须坚持质量保障、信息安全保障，同时兼顾效益优先原则，采取以供给侧结构性改革为主线，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，并着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，重点构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和核心竞争力。中国经济的市场化程度不断提高的洪流之中，党与政府充当四两拨千金的重要引路人角色，助力科技型企业如虎添翼地发展壮大，人们更易分享市场化改革的红利。市场化进程中的政策优化必定轻重缓急有别，对症下药是社会主义立足实践的方针体现。国家大数据战略与深化改革、市场化经济发展完善并向而行，加快完善数字化基础设施，推进数据资源整合和开放共享，在保障数据安全的前提上，更好地服务我国经济社会发展和人民生活日益改善。

主要參考文献：

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