我国学校体育线性政策执行模式研究

房晓伟 石磊

摘  要：学校体育政策执行模式是学校体育政策执行的理念、思路和实践方式及基本路径研究的逻辑起点。目前我国学校体育政策执行“由上至下”和“由下至上”的线性模式，这种模式存在研究维度狭隘，研究学校体育政策执行视角单一;缺乏有效的学校体育政策执行工具;不能清晰地反映政府教育部门与学校之间关系的变化;学校体育政策的执行成本不断增加等问题。当前学校体育线性政策执行模式的自身缺陷，严重影响着学校体育事业的发展和目标实现，迫切需要构建新的学校体育政策执行模式。

关键词：学校体育  线性政策  执行  模式

中图分类号：G807                                  文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2020）04（a）-0187-02

Abstract： At present， China's school sports policy implementation is "top-down" and "bottom-up" linear models. This model has a narrow research dimension and a single perspective for studying school sports policy implementation; lack of effective school sports policy implementation tools; Clearly reflect the changes in the relationship between the government education department and the school; the increasing cost of the implementation of school sports policies and other issues. The shortcomings of the current school sports linear policy implementation model seriously affect the development of school sports and the realization of goals， and there is an urgent need to build a new school sports policy implementation model..

Key Words： School sports; Linear policy; Implementation; Model

近年來，我国青少年学生的身体素质呈现持续下滑趋势，“小胖墩”“小眼镜”的数量却呈现持续上升趋势，究其原因影响因素很多，但学校体育政策制定与执行存在较大问题。例如，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（简称中央7号文件）[1]，这样“高度”的文件精神，目前落实的效果十分不理想。当前我国学校体育政策执行模式一直是“由上至下”和“由下至上”的线性政策执行模式，曾经这样的政策执行模式为我国的学校体育事业发挥着重要的作用并做出重要的贡献。但也同时暴露出一些问题，这些问题值得进一步深入研究。

1  研究学校体育政策执行视角单一

由上至下和由下至上的学校体育线性政策执行模式是我国学校体育到目前为止政策执行的主要范式，其将学校体育政策执行定义为学校体育政策的实施。但是，实际上学校体育政策问题解决的过程包括学校体育政策宣传、学校体育政策分解、组织和物质准备、学校体育政策实验以及组织、指挥、协调、政策评估等活动。这种学校体育政策的执行模式便于理解政策执行的过程，将学校体育政策执行简化为若干功能性阶段，但是又没有使学校体育政策执行中的不同阶段所扮演的角色达成一致的认识，而且无法清晰的表达不同的学校体育政策主体在执行过程中所扮演的具体角色是什么，导致学校体育政策执行中常常处于“上有政策、下有对策”的状态。由上至下的学校体育政策执行模式强调国家政府的权威，但是在学校体育政策执行过程中政策参与者的具体职责并不明确，同时基层学校体育政策执行参与者的权益常常得不到有效的保障;由下至上的学校体育政策执行模式在批判由上至下的政策执行模式的基础上，虽然强调基层人员的权益，但是又对国家政府的主导作用持反对意见，并且基层参与者各自的目标并不清晰，基本都是按照自己的想法进行的学校体育政策执行活动。

2  缺乏有效的学校体育政策执行工具

学校体育政策工具是国家教育部门在学校体育政策执行过程中的手段和方法。政策的执行者在执行学校体育政策时需要有意识、有目的地选择学校体育政策功能来达到实现学校体育政策目标的目的[2]。学校体育政策工具可以归纳为3种：强制性工具，例如《学生体质达标标准》;混合性工具，例如《国家体育锻炼标准》;自愿性工具，例如《关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》。这些工具既是学校体育政策实施的反映，也是学校体育政策理论提出的规范行要求，而且每一种学校体育政策工具都有其独特的特点，一种政策工具无法完成众多学校体育政策的执行任务，政策工具的选择受到多种客观因素的影响，在学校体育政策执行过程中，需要根据不同政策的特点、不同政策工具的特点，根据不同的政策执行环境采取不同的策略工具，选择最为适合的学校体育政策工具。

3  不能清晰地反映政府教育部门与学校之间关系的变化

由上至下和由下至上的学校体育政策执行模式运行过程中，学校体育政策执行研究都以学校或个体组织为研究单位，将政府教育部门和各级学校人为的分为两大实体，认为政府教育部门是绝对权威且不容分割，对于各级教育部门、各级学校及体育事业部门之间的复杂关系没有相当的重视，同时作为体育政策执行目标群体的各级学校体育组织和普通学生，被作为统一的整体对待[3]。常常被忽视的是，在利益机构分化的学校体育中，政府教育部门与普通学生、各级学校与普通学生、政府教育部门与学校、政府教育部门与体育教师等复杂关系。这种分类和关系模糊的方法，不利于学校体育政策执行研究的深化。在线性政策执行模式中，在学校体育问题的治理体系中要么寄望于政府教育部门，要么委托于社会体育市场，但是政府教育部门和社会体育市场都会有出现失灵的时候，因此，无论是强调由上至下还是由下至上都不能很好地解决学校体育的问题。在我国目前学校体育体系结構复杂的现状，学校体育利益格局的重新组合必须认识到学校体育政策执行过程中的利益多元性因素，也要认识到基于利益而形成的学校体育利益联盟，这2个体系必将长期存在。学校体育政策线性执行模式中，虽然不同程度的承认政府教育行政部门的权威性或各级学校与社会体育组织利益多元主体存在的必然性，但是还是没有意识到自愿性的政策工具与政府教育部门协调工具之间的复杂的博弈关系，这种学校体育线性政策执行模式下学校体育利益的博弈结果只会带来更多的学校体育教育不公平，学校体育政策的执行就不能发挥其公平、正义的政策效用，不能使每一个普通学生公平地、科学地享受到学校体育的教育利益，从而误解学校体育政策执行的本质。因此，学校体育政策执行其本质上是与体育政策相关的各方之间基于学校体育利益而进行的政策博弈过程。

4  结语

当前我国学校体育线性政策执行模式，无论是由上至下还是由下至上执行模式，由于其自身存在的缺陷，成为阻碍我国学校体育事业发展的主要瓶颈之一。我国正在由体育大国向体育强国迈进，学校体育是体育强国的根基，青少年是祖国的未来和希望，我国学校体育线性政策执行模式已经不能满足学校体育发展的需要，不能实现提高青少年学生体质的目标，亟待建立合理、有效的学校体育政策执行模式。

参考文献

[1] 陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社，2003：12-13.

[2] 彭雪涵.改革开放时期学校体育政策法规的文本解读[J].北京体育大学学报，2009，32（5）：76-79.

[3] 李小明，马青山，卢华盛.试论学校体育政策执行力的基本理论与构成因素[J].东华理工大学学报：社会科学版，2010，29（1）：48-50.