农村土地流转的现状、问题及对策简述

摘要：近年来全国社会现代化建设速度不断加快，农村地区诸多劳动力开始涌向城市，农村区域土地闲置比例较高，要有效实现土地流转，对农村区域土地资源进行配置。该文对农村土地流转的现状、问题以及针对性解决对策进行分析，拟定有针对性的发展建议，要强化监督管理，注重政策宣传，完善社会保障政策，积极转变基层政府部门的工作方式，建立完善农业保险制度，为实现农村区域土地流转提供动力。

关键词：农村;土地流转;监督管理;服务体系;社会保障;农业保险

刘志红. 农村土地流转的现状、问题及对策简述[J]. 农业工程技术，2019，40（05）：8.

中国自古便是农业大国，农村土地问题对人民群众生产生活具有较大影响，对社会稳定性影响较大。在社会发展新时期全国科学技术全面发展，社会生产力不断提升，农村劳动力全面解放，解放之后的劳动力进城市务工，导致农村地区空心化现象严重，土地闲置较多，国家要积极引导农民进行土地流转。

一、农村土地流转现状

近年来对三农问题关注度较高，更重视土地问题，国家开始出台多项政策，要求国土部与农业农村部要全面建立完善土地流转服务体系，全面引导广大农民通过多种流转方式承包土地经营权，这样能有效鼓励引导广大农村地区实现土地流转。由于国家重视度较高、政策扶持性较强，土地流转规模全面扩大，覆盖范围不断增加。部分农民看到国家重视土地流转，在利益驱使下，想从土地流转过程中获取更高费用，在土地流转中，不断提高地价。这样将会导致土地流转价格不断上升，诸多农户自身利益降低，农户发展开始陷入困境。

土地流转中介组织具有广阔的市场发展环境，但是在现实发展中，诸多区域缺少此组织，将会导致土地流转过程中产生较大问题。当前广大农民在发展过程中要想获取更多发展资金，要实现土地有效流转，但是不能及时找到承包人员。有部分农民拥有资金，愿意主动承包相应土地来实现规模化经营发展，但是没有合适的流转土地。

土地顺利流转对维护全国粮食安全具有重要意义。全国在不同发展时期陆续出台了各项政策来实现土地流转，保障土地流转过程中有法可依，但是在财政方面土地流转各项资金补充不合理。政府资金补充不足，加上基层农业配套设施建设不完善，承包户要投入较多资金来完善基础设施建设，这样将会导致整体经营成本增加[1]。

二、农村土地流转存在的问题

出台的各项土地流转政策主要目标是为了保障农业现代化发展，保障粮食安全。有部分农户在获取充足资金以及各项政策支持以后有效实现了土地流转，但是粮食生产综合效益较低;有部分基层农民想要创造更高的经济效益，开始以粮食生产为幌子，将土地承包用于“非粮”经营中，旨在提高经济发展效益。

另外，广大农民在情感深处对土地具有较大依赖之情，加上农村地区社会保障体系有待完善，诸多农民将土地视为自身发展与保障的基础。虽然农民具有土地承包权，但是将土地使用权流转出去，有较多农民会担心今后政策产生较大变化，导致土地承包权丧失，所以諸多农户即使将土地荒废，也不愿意实现土地流转[2]。

目前出台的多项措施能保障土地流转工作稳定进行，在各项规定中明确规定要严格禁止强迫农民进行土地流转。但是当前有部分区域基层政府部门工作人员，为了全面展示个人政绩，有强制农户土地流转的行为。

积极鼓励提倡实现土地经营，对部分区域规模化农业生产人员提供了多项政策、技术、资金支持，但是多项政策、技术、资金难以从根本上全面抵御承包过程中面临的多项风险。诸多大型种植户在农作物生产过程中受自然灾害影响，将会导致作物产量较低，甚至是颗粒无收。诸多农作物在生产阶段还受到社会发展要素影响，比如周边社会交通现状、农作物市场销售情况等，均是承包人员要考虑的风险要素[3]。

三、农村土地流转对策

1、强化监督管理，减少“非粮”问题

在土地管理法中明确标注要合理应用土地，对耕地资源进行保护，保障全国粮食安全，推动农业事业全面发展。当前政府部门要注重强化监督管理力度，全面控制各个区域的“非粮”问题，避免农业补贴资金被骗取。政府部门要全面扩大区域化监管范围，对各类违法现象全面处理，这样能保障耕作土地资源得到有效保护，全面提升全国粮食基本安全。

2、注重政策宣传，健全农村地区社会保障

现阶段全面实现土地流转能有效解决大量土地荒废问题，但是由于广大农民认知有限，在土地流转中缺乏积极性，限制了流转工作的开展。由于对政策理解程度较低，同时受自身传统农业生产理念限制，目前较多农民参与土地流转积极性不足。相关部门要扩大基本宣传力度，做好各项政策制度宣传，促使广大农民群体能深刻认识到土地流转不会对其个人利益产生较大影响，反而对其更有利处，逐步转变广大农民对土地流转政策的基本认识，这样能促使土地流转工作全面开展。

另外，现阶段部分区域养老保险制度不够健全。当前要注重扩大社会养老保险事业投入，转变广大农民基本认识，从提升其土地流转主动性。为了能保障土地流转工作全面开展，在多个区域还要确立农村土地流转新型发展机制，例如土地流转入股机制，通过股份与合作相互搭配方式，引导农户入股[4]。

3、基层政府部门要积极转变工作方式

在农村土地承包经营管理办法中明确提出，当前个人与各类组织不能阻碍以及强迫承包方流转其承包的土地。但是有诸多基层行政人员，为了能全面加快土地流转，会采取强制性措施，这样将会导致广大农民产生较大抵触情绪。因此，当前基层政府部门工作人员要转变工作模式，全面废除传统的方式，积极为广大农民讲解土地流转的好处，这样才能使农民在全面了解国家土地流转政策之后，积极主动参与到土地流转活动中，完成农村区域土地流转基本目标。

针对土地流转工作中产生的多项纠纷与矛盾，要在基层设定土地流转纠纷协调管理部门，促使纠纷处理与协调能力全面提升。对侵害广大农民利益的不法分子，要扩大惩处力度，全面实现土地流转规范化、有序化开展[5]。

4、建立完善农业保险制度

目前诸多承包户全面实现规模化经营，在一段时间内能创造较高发展效益，但是也存有较大风险。受农村地区各项保险制度限制，如果农户不能有效降低自身经营中面对的风险，随着经营风险不断增加，将会导致广大农户生产主动性受挫。所以，现阶段在全面实施土地流转基础上，要注重对农村地区农业保险制度进行补充完善，这样能全面降低承包户承担的各项风险[6]。

四、结语

现阶段在土地流转中，要注重分析土地流转中存有的各项问题，制定针对性解决对策，这样能避免土地流转过程中产生的多项负面问题。通过保障土地流转工作稳定进行，实现区域现代化农业发展建设，维护全国粮食安全。

参考文献

[1] 汪晓东. 农村土地流转的现状、问题及对策[J]. 现代农业研究，2019（9）：37-39.

[2] 王咏娟. 农村土地流转现状、存在的问题及对策[J]. 环球人文地理，2017（2）：155.

[3] 张炎林，谢庆武，张 晨. 探秘农村土地流转的现状、问题及对策[J]. 科教导刊-电子版（中旬），2016（12）：144，160.

[4] 王习秀. 农村土地流转：现状、问题及对策-探讨土地流转对现代农业发展的影响[J]. 农民致富之友，2014，0（8）：55.

[5] 常冬勤，蒲玥成. 我国农村土地流转信托的现状、问题及对策[J]. 农业经济，2016（1）：92-93.

[6] 谭忠凯. 试论农村土地流转：现状、问题及对策-兼论土地流转对现代农业发展的影响[J]. 农家科技（下旬刊），2014（12）：1-2.