基层审计机关党建工作存在的主要问题及因应对策

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审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有十分重要的作用。审计工作涉及党和国家事业全局，必须在党中央集中统一领导下开展，必须将党的领导贯穿到审计工作的全过程。近年来，伴随着审计方式的转变，审计工作面临着许多新形势和新任务，如何破解审计难题，适应新时代、新形势工作要求，不仅要深刻认识机关党建的重要性、存在的问题及主要原因，更要进一步强化审计机关党建工作的创新思路和方法，使审计机关党建工作更好地引领审计业务工作。

一、深刻认识新时期加强审计机关党的建设的重要性

审计机关不仅是国家机关，更是政治机关。我们要按照习近平总书记的要求，提高政治站位，深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，切实担负起新时代审计工作的职责和使命。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

审计机关作为国家财产“看门人”、经济安全的“守护者”，在国家重大战略部署和重大政策方针落实上必须履行好审计职责。加强审计机关党的建设工作，是提高国家治理体系和治理能力现代化的内在诉求，是聚焦审计机关作为政治机关和宏观管理部门新定位的题中之意，是创新审计理念、组织方式、管理制度上的现实需要，更是建设高素质专业化审计干部队伍的客观要求。通过加强审计干部队伍建设，有效促进审计人员提升党性修养、强化服务意识，全面提高自身综合素质和审计专业技能。只有加强审计机关党的建设工作，才能够提高审计质量，更好地促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设，切实发挥审计监督作用。

二、准确把握新形势下审计机关党建面临的困难和问题

（一）审计干部对党建工作的认识还需提高。基层审计机关少数干部还存在重业务、轻管理、学习走过场等陈旧观念。部分离退休党员干部存在“船到码头车到站”的思想，难以调动他们参加党组织活动的积极性。同时，对上级审计机关加强审计工作统筹、优化审计资源配置认识还不够深刻，特别是对新的审计管理体制下上级审计机关加强对下级审计机关的政治领导还存在不适应，不能够完全满足审计工作一盘棋的要求。

（二）审计机关党建工作引领业务工作还存在差距。部分县市审计局政府投资审计转型进度较慢，还存在“以审代结”现象；审计项目中“精品项目”较少；审计发现问题整改工作推进难度较大。同时，针对县级审计机关普遍存在的审计干部队伍老龄化加剧、干部职级晋升受限、进取意识减弱等情况，审计机关党组没有很好的解决办法，用党建工作引领业务工作发展还没有找到突破口。

（三）审计机关在新审计管理体制下存在调整期。党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署，十九届三中全会决定组建审计委员会，优化审计机关职责。审计机关具有双重身份，既是党委机关，又是政府机关。在新的管理体制下，这对审计机关如何迅速理顺工作机制，发挥双重制度优势提出了新的挑战，同时，也存在一定的适应调整期。

三、深入剖析审计机关党建问题产生的主客观原因

（一）党建工作重要性认识不够。基层审计机关对加强自身建设的重要性和必要性缺乏应有的认识，没有用党员标准严格要求自己。同时，上级党委对基层党的建设工作在一定程度上还缺乏强有力的指导，对新形势下加强党建工作重视不够，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。

（二）党建工作与业务融合度不够。审计机关党建工作是审计工作的重要组成部分，是确保党员干部以饱满精神面貌圆满完成各项工作的“动力之源”，是审计事业健康发展的有力保障。但是，党建与业务存在“两张皮”却是一个现实问题，这种现象客观上导致了一些基层审计机关无法两者兼顾，以至于出现了一系列问题。

（三）党建工作方式创新性不够。随着新技术的发展、网络时代的到来，干部职工观念发生了变化，党员结构也发生了转变，审计业务开展也与以往大不相同。特别是随着审计全覆盖、大数据审计、领导干部自然资源资产审计等审计内容和组织方式的革新，如果还是沿用以往的基层党建工作方式方法，将难以解决目前审计机关存在的各种具体问题。

四、加强审计机关党建工作创新的对策建议

（一）以强化理想信念为核心，努力创建学习型审计机关。要始终把理论武装放在首位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，牢固树立科学审计理念，坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，坚守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的审计职业道德。要始终结合审计工作的实际，坚持把个人的全面发展与审计事业的科学发展紧密结合起来，大力提倡学习之风,把学习作为一种管理和工作模式,使学习成为审计人员的生活习惯和必然需要。鼓励审计人员学习第二、第三专业，鼓励审计人员考取相关职称和资格，鼓励审计人员参加更高学历层次的学习进修，使学习成为审计队伍不断持续发展的动力源泉。

（二）以提升审计能力为突破口，努力建设高素质专业化审计干部队伍。新形势、新任务对审计人员的业务素质和审计能力提出了更高的要求。为此，结合基层审计机关近几年新进年轻干部职工较多的实际，在遵循审计人才成长规律的基础上，实施青年项目主审培优工程。采取集中培训与自学研修相结合、专题讲座与结对指导相结合、专题研讨与学习考察相结合等方式，对他们进行理论化、系统化、实战化的培训锻炼，促进他们快速成长成才。同时，完善正向奖励与反向约束机制，实行培训任务清单式管理，在主审项目评优、获取审计职称和资格、发表理论调研文章和审计信息等方面进行年度考核，将考核结果作为评先评优、干部提拔的重要依据，确保青年项目主审培优工程成为一个常态化、长效化、制度化的审计培优机制，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（三）完善干部人事考核激励机制，着力打造干事创业的广阔舞台。为不断适应审计工作科学发展的要求，必须持续推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要建立一套科学的干部队伍评价体系和考核机制。在干部考核、选拔任用中，注意倾听群众意见，坚持工作实绩优先，做到公开透明。在选人用人上要一以贯之，让有为者有位、有位者更有为。同时，结合审计工作的特点，进一步加强后备干部动态管理，建立合理的干部轮岗交流、挂职锻炼等制度，用制度化和规范化来推进人事管理的科学化。完善全员覆盖的年终绩效管理体系，让考核具体到项目、科室和个人，让每个项目、每个科室、每个审计人员到年底有一个成绩明细表，倒逼审计干部主动作为，克服“闯关思想”和“完成任务心态”。