轨道交通通信信号系统海外EPC项目风险管理浅析

周 睿

中铁二院工程集团有限责任公司

1 概述

国内外轨道交通工程均具有工期长，投资大以及多系统多参建单位等特点，是一类庞大的综合性工程。我国海外轨道交通工程近年来在“一带一路”背景下，方兴未艾，在非洲，中东，南美及欧洲等地都多点开花，取得了空前的突破。在海外轨道交通的实施过程中，也面临很多国内轨道交通未遇到的问题。相对来讲，海外轨道交通发展面临的难点主要在工程实施层面而非工程技术层面，虽然技术方面要求无太大差别，在实际执行过程中，由于涉及到了国家之间的经济交往，在工程技术的研究基础上，需要更全面了解相关国家的政治、经济、文化以及法律等各方面的信息，需要对存在的不确定性因素进行总结，全面掌握工程建设过程中可能会遇到的问题。海外轨道交通发展环境更为复杂，涉及到的多方面风险因素更多，管理难度也就更大，想要推动整个行业的有效进行，必须要采取可靠的风险管理方法。而就通信信号专业而言，由于作为支撑运营的关键系统，且具有技术迭代快，涉及国际行业标准庞杂，直接关系行车安全，且直接服务乘客等特点，其在海外工程实施中需特别关注项目风险。

2 海外轨道交通项目通信信号系统实施的各类风险点

2.1 EPC项目的执行模式

海外轨道交通项目发展至今，由于涉足地区更多，已部分从工程实施完全采用中国标准过渡到采用欧洲标准，欧洲流程执行，特别是本文所参照的中东轨道交通项目，所执行标准与国内项目完全不同。在中东地区所实施的项目中，虽然是采用EPC项目模式，但具体特点是业主及监理方对于整个建设流程的把控程度非常高，基本全面参与到项目建设的各个环节，跟传统所理解的交钥匙工程完全不同的。就EPC项目而言，其中的Engineering 工程环节中，业主和监理方倾向于深度参与全过程的设计，对设计文件的审查工作及技术方案的调整出现较高频次反复，在Engineering层面上，不论是与国内设计流程对标的初步技术规格文件编制，还是与国内设计流程中设备招标设计及施工图设计对标的详细设计技术规格书编制，均存在由于技术标准实施不同，设备技术参数理解不同，及系统层面理解不同造成的业主/监理对项目技术文件审批的延后，以导致对工程工期延误的潜在风险。

EPC 工程中的procurement(采购)及Construction（建设）在中东地区的实施思路通常也与国内或其他地区有典型差异。从采购层面，中东业主偏向于对EPC 框架下的系统分包商进行较深入细致审查，并与总承包方及系统集成商共同确定系统分包商。在系统分包商审核过程中，中资企业中缺少海外业绩，文件编写能力欠缺，及实施标准不明确等特点较易暴露，并使自供应商审批延后导致整体采购流程顺延。从系统系统的建设层面，中东地区及是国际其他地区通用做法为将单个系统或者是多个系统作为分项总承包项目交给一家集成商来完成，与国内工程实施中设计、供货、施工分为多个不同的标段实施具有明显差异，中资企业在系统集成方面尚缺乏经验。

2.2 一体化优化设计，系统集成设计问题

国内机电专业分工细化的招标模式，在国内环境经二十年验证，结合国内全产业链的配合，无论是业主，监理，轨道交通设计院及供货商，施工单位，均形成有机配合，但同时也造就国内设计机构单一专业的工程设计能力较强，不能进行跨专业机电甚至弱电系统的整合，缺乏集成设计，一体化及优化设计。弱电系统比较典型的案例即为各弱电无线系统网络的集成及优化问题，通信信号系统中通信系统有车辆-地面通信的需求，专用无线通信调度的需求，信号系统通常有CBTC系统车地无线传输的需求，这三种无线系统的工程实施，在海外项目实施中，无论从当地的频点申请，当地频点的勘测扫描，到频点计算及优化，以及到系统整合及设备选型，都有巨大的一体化集成化空间。通信信号系统的集成设计中另一个重要问题即是机电系统中弱电系统与其他机电子系统的电磁兼容问题，由于海外电磁环境无论对于系统设计还是系统集成商均相对陌生，在项目实施中，结合考虑而近年来我国城市轨道交通工程类似项目由于电磁干扰而影响运营的事故时有发生，应作为重要风险点加以控制。

2.3 关键会议中语言表达准确性，文档编写及管理工作的重视程度不足

中东国家普遍采用阿拉伯语和英语作为沟通语言，中准确地用阿拉伯语或英语表达的技术或商务谈判人员，与业主/监理沟通效率受到较大限制，较难推进关键性问题达成一致。另外中资企业在文档编写工作的质量，编写水平以及与相关国际标准的接轨程度，已经成为产业走出去的严重制约，在项目实施中，各阶段的项目任务分解，项目文档提交计划以及规范性一致性的编写工作，已成为推进项目各阶段获得业主/监理批复得最关键因素，也是项目进度管理得重中之重。

3 轨道交通通信信号系统海外EPC项目风险应对策略

3.1 EPC项目执行模式的应对

3.1.1 自身充分认识EPC 项目特点，并与业主/监理在项目推进中贯彻EPC项目管理模式

中方企业由于在国外实施EPC 项目的经验尚属欠缺，因此在海外实施项目中商务层面时常缺位，在出现项目可能出现的重大变更索赔，业主/监理在EPC合同框架外提出额外新增要求时，无法及时响应，很大程度造成项目推进的被动。中方企业在项目推进过程中，技术层面与商务层面应做出明确分工，并应大力加强EPC 项目商务执行层面人员对于FEDIC 条款的全面掌握，以及与技术设计人员的紧密配合，在技术方案审查等环节同步及时跟进商务层面谈判，以防止在EPC 框架下理应通过商务合同解决的问题演化为技术方案深化或调整。

3.1.2 中国标准的国际认可及互认工作

中国技术标准的国际化也是国家主权的组成部分。国家之间可以标准互认和业绩互认，相当于外国人的入境签证visa，它应是作为市场开放的先决条件之一。市场开放和标准承认应是相辅相成的，而我国的铁路和地铁的国家标准并没有得到欧洲、美洲和日本等国家及国际组织的认可，我们的产品和国内应用业绩在国外也不被承认，这都属于国家主权的一部分。中国标准的国际化，是与国外的市场、标准对等交换出来的。我国目前轨道交通行业已经认可欧洲标准，即只要符合欧标认证的产品，不需要在国内再做认证就可在中国市场使用。而中国企业在国外投标时却经常遇到需要通过欧标认证或在中国的业绩不被认可的尴尬局面。标准和业绩互认这项工作是需要由国家组织资源与国外对等的机构进行交涉，否则中国的标准和业绩不会自行得到外界认同。

3.1.3 采购过程中子供应商清单的确认思路

在EPC 框架范围内，子供应商的选择属于EPC 承包方的职责，在中东及其他地区业主出现对子供应商的指定或审查拖延情况，应中资承包方引用FEDIC条款及EPC合同框架予以解释，并以推进国产化产品出海为原则推进国产品牌，但同时对业主合理的要求，如补充相关资质，补充业绩，以及符合合同要求的相关规范方面，对潜在子供应商作相应要求，并严格把控各潜在子供应商的文件质量。

3.1.4 成立专业咨询公司，专注技术咨询业务

伴随中国“一带一路”和国外轨道交通产业的高速增长，项目建设前期的咨询业务也随之快速增长。对于海外市场，绝大多数业主单位都是雇佣国际工程咨询公司对项目的建设、运营和招投标管理提供专业的服务。而国际上大量欧美背景的咨询机构垄断了这个市场，其文化背景和对技术的知识储备，都局限在欧洲传统技术和限定的几家欧美大企业行业机构范畴之中，这也是中国企业在参与国际竞争中，经常处于被动局面的一个重要原因。因此，组建中国自己的海外轨道交通工程技术咨询机构迫在眉睫，这是帮助国内企业走出去，同时在专业技术领域发声的重要手段和途径。

图1

3.2 一体化优化设计，系统集成设计问题的应对思路

3.2.1 通信信号系统各参建单位思路的转变

海外通信信号系统通常的主要参建方：EPC总承包方，中资设计院，中资系统集成商及中资施工单位均需要扭转国内建设的模式思路，系统集成商在通信信号系统的详细设计阶段，采购及运输环节起到至关重要的角色而非国内项目实施中的普通厂商角色，因此包括系统优化，系统整合及一体化设计，设备集成商需与设计单位一致配合，在专业接口方面预先整合沟通。

3.2.2 通信信号重要技术方案的优化及集成设计问题

通信信号的无线系统频点规划及系统优化，通信信号系统与其他机电系统之间的电磁兼容为通信信号系统在海外的工程实施过程中可能遇到的最大难点及风险。

通信信号的无线系统频点规划及系统优化。通信信号的无线频点规划有两大难点，首先是频点的申请，对于中东地区的无线频谱规划，中资企业需加强与相关部门的沟通及了解，通过：（1）了解中东地区已有频点分配；（2）向相关部门申请轨道沿线频点扫描勘察频点串扰情况；（3）优化自身频点计算书并提交业主批复。三个步骤推进频点的申请，对于信号系统，应充分考虑到CBTC系统在地面等复杂电磁环境中可能收到的无线干扰，做好信号系统的专用频点申请预案，在勘察情况清楚的情况下，综合考虑，进行频点申请。

通信信号无线系统的优化方向主要为频点的节约使用及统一规划，在综合考虑项目的运营安全及工程成本基础上，对三个通信信号系统进行整合。由于我国现在在LTE综合承载技术上处于全球领先地位，在中东地区，结合项目实际情况，推出节约成本，综合利用并整合频点，并具有专用无线频点使用的安全性特点的LTE 综合承载系统是中东地区轨道交通项目的大势所趋。

3.3 文档编写及管理工作的改进思路

海外EPC项目执行的成败关键很大程度上决定于工程技术文件的提交，批复与施工指导，EPC项目中每一个工程阶段都需切实做到任务的详细分解及可交付文件的分解，从详细设计文件中的各项计算书到每一册图纸的提交计划，都需统一纳入计划控制范畴。在文件提交之初或每一工程实施伊始，与业主/监理就可交付文件清单达成正式信函或正式会议纪要形式的一致是项目稳步推进的关键，在可交付文件清单的澄清过程中，需中方商务人员与中方技术人员协同参与，在技术上及商务上与业主/监理先期在EPC合同框架范围内达成一致，并由总承包方计划控制部门推进文件的编制工作。

图2

4 结语

在“一带一路”大背景下，轨道交通行业在海外环境下的发展势在必行，面对因为各条件差异带来的限制与挑战，我们还需要不断进行总结，从过往工程建设中发现不足，积极采取措施应对解决，争取为行业的发展创造一个更加有利的环境。