小型水库除险加固工程建设管理探析

姚哲峰

湖南省益阳市水利局

1 引言

水利设施是关乎民生的基础设施，对区域经济发展、生态系统维护等等均具有重要价值，开展水库除险加固工作，是解决区域水资源安全隐患的关键措施，工程建设时间紧、任务重、施工环境复杂，为确保工程质量，必须落实完善的建设管理制度，保证水库工程后期安全运行，发挥应有的防洪、供水作用，保证区域经济安全、生态安全。

2 小型水库除险加固要求

基于我国水利事业的快速发展，几十年来各地兴建的水库数量不断增加，在防洪、灌溉、供水等领域发挥着重要作用。根据调查显示，我国20 世纪50、60 年代修建的不少中小型水库已经陆续出现了各种病害，包括：设备老化、渗漏、水毁等等，相关功能受到影响，亟需进行除险加固，维护区域水资源安全。

近年来，我国逐步实施各地小型病险水库除险加固工作，这是一项德政工程、民生工程，也是各级政府的重要政治任务。根据小型水库除险加固作业情况来看，其具有复杂性、系统性的特点，涉及设计规划、施工建设、政府监督等工作，参与单位有设计、施工、监理等，影响因素众多，如何保证除险加固工程顺利实施、提高小型水库运行安全性，是当前必须要考虑的问题，做好建设管理工作具有重要意义，本文主要就此展开具体分析。

3 小型水库除险加固工程实施内容

根据小型水库除险加固工程实践经验分析，可将具体工程实施内容归纳如下。

3.1 前期勘察

小型水库除险加固工程作业中，前期勘察是基础性工作，也在一定程度上决定除险加固设计科学性与施工质量，具体勘察工作内容如表1所示。

表1 前期勘察工作内容

3.2 安全评价

严格按照相关规范，对病险水库进行安全评价与鉴定是一项重要工作，结合安全性级别可将大坝分为三个等级，一类坝安全，二、三类坝均要提出相应的除险加固建议。

3.3 除险加固施工

根据工程经验分析可知，水库大坝主要病险问题包括以下几种：（1）防洪能力差；（2）整体稳定性不足；（3）金属结构老化；（4）管理监测缺失。

由此可得，水库大坝除险加固工程主要内容包括：（1）库区清淤：这是除险加固基本施工内容，严格依据清淤工程量展开作业。（2）坝基防渗：针对特定工程的施工内容，当坝脚、坝肩、水库下游等位置发现渗漏的情况，主要采取帷幕灌浆、固结灌浆施工方法。（3）坝体防渗：水库大坝渗漏后果严重，直接威胁其运行安全性，主要工程处理方法为灌浆帷幕；坝体上游面新建混凝土防渗面板；以钢筋混凝土板做成铺盖，覆盖坝底漏水区；隔离与导排。（4）坝顶加固：多数工程是进行防浪墙、坝顶交通路面、坝顶路灯、电缆等的维修加固施工。（4）溢洪道加固：溢洪道是重要构筑物，不同水库大坝病害问题不同，具体需根据项目实际情况进行除险加固施工，主要措施有：泄洪能力不足，可新建溢洪道、扩大溢洪道孔口尺寸；溢流面剥蚀严重，可凿除混凝土表面，并采用水泥砂浆找平、抗冲磨防碳化材料加固。（5）放水建筑物加固：包括：排水管、灌溉管、排砂洞、输水隧洞等，主要是封堵不常用管涵；人工检查常用管涵，发现开裂等情况做好加固处理。（6）金属结构与机电维修：包括拆除更新、除锈作业等。（7）安全监测：早期建设的不少水库大坝工程缺少安全监测系统，对此需进行相关监测设备安装、更新，实现现代化监测管理。

4 小型水库除险加固工程建设管理措施

4.1 制定水库除险加固工程实施规划，实现每个项目的稳步落地

由各级政府安排完成区域内的病险水库的摸底调查工作，可为（删除）委托设计单位、专家进行逐一诊断，编制安全评价报告。根据国家水库除险加固专项规划、区域实际情况等，制定水库除险加固工程实施规划，并委托有资质的单位做好勘察设计工作；对病险水库除险加固项目积极争取资金支持，如：绝大多数小型水库分布在乡村，县级财政资金有限，对此应积极向国家、省、市申请专项资金，保证除险加固工程项目的顺利实施。

4.2 完善除险加固工程管理制度，保证项目施工质量满足要求

为保证小型水库除险加固工程项目的顺利实施，应构建完善的管理制度，包括：项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。

一是由县级水利局承当项目法人责任，派专业队伍驻扎施工现场，对工程项目质量、进度、安全等方面的工作进行监督管理，并定期召开例会组织各参建单位交流沟通，及时发现除险加固施工中存在的问题，并提出解决对策。

二是通过公开招投标的方式，选择具有相关资质、综合实力强的施工队伍负责除险加固作业，并通过施工合同明确各方责任，严格按合同办事。

三是选择有资质的监理单位对除险加固工程实施监理工作，项目法人、施工单位均需积极配合监理工作，做好各道工序检查验收工作，保证工程质量满足要求。

四是严格落实合同管理制度，加强施工管理，落实施工自检、监理跟踪检测、政府监督以及第三方检测等工作，确保除险加固工程项目质量可靠，水库后期运行安全。

4.3 完善除险加固工程维修养护管理制度，确保水库后期安全运行

对于小型水库而言，完成除险加固只是第一步，后期必须配合落实相关维修养护工作，方可有效发挥水库应有的功能，延长使用寿命，对此完善除险加固工程维修养护管理制度十分关键，具体措施如下：（1）明确管护主体：可推行“以大带小”管理模式，将全县辖区内小型水库进行打包，交由管理人员多、技术力量强的水库管理单位管理；（2）实施安全责任制：为保证小型水库运行安全性，可推行以行政首长责任制为核心的安全责任制，落实好三个责任人（政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人），保证水利工程汛期防洪、非汛期运行安全；（3）做好水库管护经费管理：水库管护经费来源较多，具体如下表2所示，地方政府需做好专项管理，不得任意挪用。

表2 水库管护经费来源

（4）创新维修养护管理模式：可推行政府购买服务、专业化的国有公司参与水库管理的维修养护管理模式，双方签订维养协议，明确维修养护要求与内容，实现了（删除）小型水库按高要求、高标准管理。

5 结语

综上所述，近年来我国小型水库除险加固任务重、责任大，为达到既定目标，彻底解决水库中的各项病险问题，必须要做好建设管理工作，各级政府应加强领导，督促落实区域内小型水库全面调查分析工作，制定除险加固工作规划，有序落实各项工程建设与管理工作，通过完善的管理制度约束各参建方行为，保证除险加固工程质量满足要求，同时制定科学的维养管理制度，发挥小型水库应有的作用与效益。