长春市建筑废弃物资源化利用现状及发展思路研究

李宛芮

【摘要】近年来，随着城市化建设的不断深入，建筑行业发展日新月异。但相应的在建筑物的建设、维护、拆迁过程中产生的建筑废弃物持续增加，建筑垃圾围城现象日益严重。在政府有利政策带动下，长春市建筑废弃物资源化利用已初具成效，但仍存在一些不容忽视的问题。基于此，本文对长春市建筑废弃物资源化利用工作进行了综合性阐述，并提出推进相关工作的措施和建议，为长春市建筑废弃物资源化利用提供参考。

【关键词】建筑废弃物;资源化利用;现状;对策

建筑业作为我国国民经济体系中主要的固定资产形成部门和支柱产业之一[1]，虽然得到了日新月异的发展，但在建筑物的建设、维护、拆迁过程中产生的建筑废弃物持续增加。据统计，我国建筑废弃物总量已占到了城市垃圾总量的30%—40%[2]。海量的建筑废弃物在存放过程中需要占用大量的空间，浪费耕地的同时，污染周边环境，造成垃圾围城的现象。同时，建材行业在建筑业的带动下迅猛发展，各类建筑材料，如水泥、混凝土在生产时需要大量开创石灰石、粘土等原材料，破坏了大量绿色植被，暴露了原矿，毁坏了自然景观，印发了水土流失，造成矿物资源日益减少，严重地破坏了生态环境[3]。

纵观上述因素，建筑废弃物资源化利用大势所趋，也是建筑及建材业可再生发展的重要出路之一。

为促进节能减排，保护资源环境，2013年10月11日，吉林省政府办公厅下发了《关于进一步推进建筑废弃物综合工作的指导意见》。长春市贯彻落实文件精神，组织相关人员对长春市建筑废弃物现状进行了调研，并在此基础上制订了《长春市未来5年建筑废弃物综合利用方案》。与此同时，长春市申请作为吉林省建筑废弃物资源化利用试点城市，并于2014年11月3日获得批准。从作为试点城市开始，长春市将建筑废弃物资源化利用作为一项重点工作来抓，大力推进试点示范。截止2018年，长春市累计利用建筑废弃物（包括建筑和市政渣土）47.4万立方米。其中，利用建筑废弃砖瓦17.4万立方米，利用建筑（市政）渣土30万立方米，分别占建筑废弃砖瓦和建筑（市政）渣土产生量的1.9%和1.5%。

为此，对长春市建筑废弃物现状展开调研，通过数据收集，对长春市“十二五”至今建筑废弃物产生到资源化利用的情况进行分析，提出推进相关工作的措施和建议，为推进长春市建筑废弃物资源化利用提供参考依据。

1、主要完成工作

1.1 确定试点企业

为推动建筑废弃物资源化利用工作的顺利开展，长春市确定了7家试点企业作为率先实施建筑废弃物资源化利用的示范样板。2015年9月，长春市委托吉林省新材和建筑节能协会，组织专家，对市城区建筑废弃物资源化利用企业进行了评审，评审出7家首批建筑废弃物资源化利用示范企业，并以长春市市建委名义向全市下发了文件。一是确定砖瓦类建筑废弃物资源化利用试点企业5家。这5家企业各建设年产100万吨固定式建筑废弃物资源化利用生产线，利用建筑废弃物中的废弃砖瓦生产骨料，用于制作混凝土小型空心砌块;利用废混凝土生产各种规格再生骨料用于生产商品混凝土、路用混凝土;利用上述两类废弃物生产过程中产生的细砂生产商品砂浆和肥料用载体砂。二是确定市政渣土资源化利用试点企业2家。根据地理位置和交通条件，确定2户窑体改造完毕的烧结制品生产企业，生产煤矸石多孔砖。

1.2 修订政府规章

为推进建筑废弃物分类工作，加快政府投资建设项目优先使用应用建筑废弃物的墙体材料，长春市于2015年将《长春市新型墙材管理规定》（市政府[2005]16号令）的修订工作列入到长春市法规修编工作计划中。工作人员认真组织查找上位法依据和立法参照，积极开展调查研究，收集整理相关城市资料，搞好法规咨询，完善基础稿件，广泛征求意见。经过不懈努力，《长春市发展应用新型墙体材料管理规定》（修订稿）于2016年1月20日经市政府第34次会议讨论通过，自2016年3月1日起实施。新规定要求房屋征收管理机构、市容环卫机构在建筑物拆除、建筑废弃物运输等过程中按照建筑砖瓦、混凝土块、建筑余土和其他废弃物的类别，做好建筑废弃物的分类工作。同时对政府投资建设项目优先使用应用建筑废弃物的墙体材料做出了明确规定，鼓励相关企业对市政建设产生的渣土进行综合利用。

1.3 确定最佳掺比

长春市作为吉林省建筑废弃物资源化利用试点城市，已有多家试点企业开展建筑废弃物再生粗集料应用于轻集料小型空心砌块生产。生产的产品必须符合国家标准和地方标准，才允许进入建筑市场。为此，长春市抓了建筑废弃物资源化利用于轻集料小型空心砌块的最佳配合比例专项课题研究工作，确定保证在不超出容重等各项指标的前提下，建筑废弃物再生粗集料、细集料与水泥、炉渣的最佳配合比例。2016年5月，课题委托至吉林建筑大学材料学院，并派有关人员配合，完成建筑废弃物资源化利用于轻集料小型空心砌块的最佳配合比设计研究专项课题，以便于进行行业指导监督。该项研究已于2016年年末提供了可操作性的研究报告。研究发现，在强度等级达到MU5.0MPa，抗冻性达到D50，密度等级≤1200的技术指标要求下，确定砖瓦类建筑废弃物应用于轻集料砌块最佳配比为，水泥：粉煤灰：粗骨料：细骨料：细炉渣=21%：4%：45%：24%：6%;砖瓦与混凝土混合类建筑废弃物应用于轻集料砌块最佳配比为，水泥：粉煤灰：粗骨料：细骨料：细炉渣=19%：5%：46%：24%：6%。

2、存在的问题及分析

近年来，长春市的建筑废弃物资源化利用虽然取得了显著的发展，但仍然存在一些不容忽视的问题。

首先，资源化利用数量较小。由于建筑废弃物资源化利用工作是一项新的工作，且刚刚处于试点阶段，各项政策没有到位，因此资源化利用数量较小。

其次，生產企业积极性不高。据调查了解，由于建筑废弃物资源化利用的生产企业需要重新购买破碎机，同时购买建筑废弃物，与其它生产企业相比，增加了材料、设备、人员、耗电等成本，在市场销售方面缺乏竞争力，导致积极性不高。

最后，缺少有力的政策支撑。由于等待省出台建筑废弃物资源化利用管理办法，目前长春市还没有出台专门支持建筑废弃物资源化利用的政府规章;加之新型墙体材料专项基金取消，利用新型墙体材料专项基金扶持建筑废弃物资源化利用生产企业的政策随之取消。建筑废弃物资源化利用工作困难重重。

3、措施建议

针对上文对长春市建筑废弃物资源化利用现存的问题及其成因分析，笔者认为，长春市应重点围绕假期规划引领、加大政策扶持力度、建立信息平台、加快科技创新步伐等工作思路，以全面提升建筑废弃物资源化利用的发展水平。具体措施如下。

（1）加大总体规划引领。统计长春市各区建筑废弃物相关数据，参考各区建筑废弃物产生量及增长速度，结合长春市城乡建设总体规划，依据建筑废弃物就近利用原则，制定长春市建筑废弃物资源化利用相关方案，进一步确保建筑废弃物资源化利用工作有序开展，加快推进建筑废弃物资源化利用工作进度;

（2）提高政府扶持力度。鼓励相关企业利用建筑废弃物生产砖类、砌块类和预制装配式部品（件）等新型墙体材料，同时鼓励设计、建设单位优先设计、使用建筑废弃物生产的砖类、砌块类和预制装配式部品（件）类等新型墙体材料。发改、财政、规划、国土、房地、工信、环保、质监、市容、科技、工商、税务等部门应当按照各自职责，在项目立项、土地审批、税收优惠政策、运输等方面给予支出，大力推动产品结构升级;

（3）建立建筑废弃物分类收集制度。各区房屋征收管理机构在组织被征收房屋拆除时，应当按照建筑废弃物分类标准，将房屋拆除产生的建筑废弃物收集为建筑砖瓦、混凝土块、建筑余土和其他废弃物。建筑砖瓦、混凝土块、建筑余土由经依法核准从事建筑废弃物运输的单位，运送至建设主管部门指定的场地。对其他废弃物由拆除单位按照有关规定进行处置。对其他施工作业中产生的建筑废弃物，鼓励施工单位和个人按照前款的规定进行分类和处置。

（4）打造建筑废弃物资源化利用的管控平台。建设建筑废弃物资源化利用管控平臺，定期发布建筑废弃物资源化利用相关信息，公布各区建筑废弃物生成量、处置情况、符合要求的运输车辆等有关信息，实现信息共享，引导相关企业利用建筑废弃物生产新型墙体材料;

（5）加速相关技术创新脚步。大力引进国内、国外最新的建筑废弃物资源化利用设备与技术，鼓励和引导学校、研发机构、生产企业开发研究建筑废弃物资源化利用的新技术、新设备、新材料、新工艺，促进建筑废弃物资源化利用的科技水平不断提高。

结语：

建筑废弃物的资源化利用，是改善环境，节约能源，提高社会效益和经济效益的重要手段之一。通过深入贯彻落实科学发展观，树立绿色发展理念，以推进生态文明建设、节能减排和促进循环经济发展为目标，紧紧围绕建筑废弃物的减量产生和资源化利用，强化源头减量，推进分类收集，健全收运体系，提高资源化利用能力，实现建筑废弃物的减量化、资源化、无害化、再利用，就会进一步推动长春市经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部.建筑业发展“十二五”规划[R].北京：住房和城乡建设部，2011

[2]王罗春，赵由才.建筑垃圾处理与资源化[M].北京：化学工业出版社，2004

[3]张志红.建筑废弃物再生利用的调查与研究[D].山东：山东科技大学，2006.