深化厦门战略性新兴产业国际创新合作研究

周志婷

摘 要：战略性新兴产业，是引领未来世界科技革命与产业变革的重要力量。借鉴国内外先进地区新兴产业发展的实践，坚持开放融合，主动对接及吸收全球先进要素，在更高层次上深度开展国际创新合作，是各地重塑产业国际竞争优势，抢占新一轮经济科技发展制高点的重要途径。本文结合厦门战略性新兴产业发展实际，深入研究厦门推进该产业国际创新合作的成效，剖析存在的问题，最后为厦门深化战略性新兴产业国际创新合作提出若干可行的建议。

关键词：厦门  战略性新兴产业  国际创新合作

1  厦门推进战略性新兴产业国际合作情况及成效

近年来，厦门新一代信息技术、生物与新医药、新材料、高端装备制造业等六大战略性新兴产业实现加速增长，产业规模持续壮大，技术创新成效凸显，对厦门经济增长、企业转型、新旧动能转换的引领作用明显增强。2018年，厦门规上战略性新兴产业完成总产值2793.22亿元，占全市规模以上工业产值比重达43.3%。其中，新一代信息技术产业实现产值1946.56亿元。厦门生物医药产业集群及新型功能材料产业集群进入国家首批战略性新兴产业集群名单。

在国际合作方面，立足区位优势，厦门战略性新兴产业的国际合作共识逐渐增强，创新合作领域不断拓展，合作成效显著提升。目前，厦门同发达国家的新兴产业科技创新合作迈出了新步伐，基本形成以美国、加拿大、日本、俄罗斯、澳大利亚、德国、以色列为重点合作伙伴国的格局。此外，随着“一带一路”倡议的纵深推进和新兴经济体的崛起，厦门与“金砖国家”“海丝”沿线国家的合作日益密切。

1.1 政府层面

为推进新兴产业国际合作，近年来，厦门不断强化制度创新和政策保障，并持续开拓国际创新合作渠道，瞄准重点产业精准招商引智，创造了良好环境。

2018年，厦门出台《厦门市促进外资增长若干措施》，扩大外资开放领域，积极引导外资投向厦门重点发展的新兴产业链（群）。此外，积极利用国家和地方外经贸发展资金，为大型外贸企业、中小企业开拓国际市场提供支持;并推动设立海丝基金、境外投资服务平台、境外投资统保平台等，为企业提供政策性工具以及服务支撑。

聚焦重点产业链关键环节，厦门相关部门多次赴美、日、德和欧洲国家开展招才引智与招商引资并举的协同招商。近年来引进的联芯集成电路制造项目，助推厦门集成电路全产业链实现从芯片设计、制造到封装测试，再到装备与材料的完整布局。又如，电气硝子项目，助力厦门弥补了平板显示产业链上游急缺环节。

此外，厦门积极与各类社会机构合作，搭建国际科创对接桥梁，吸引优秀国际科创成果。依托瀚海国际，厦门在美国搭建了“中国厦门市火炬高新区海外离岸创新基地（硅谷）”。依托中以合作项目（厦门）孵化中心，厦门在以色列设立厦门市海外人才（以色列）工作站暨厦门火炬高新区驻以色列办事处，全面链接以色列创新生态资源。

1.2 企業层面

厦门战略性新兴产业国际合作的形式和内涵日益多元化，逐步实现由人员、信息交流转向参股并购、联合研发及产业化等实质性合作。

盈趣科技、奥佳华、金达威等通过在海外建立分子公司、制造基地、研发中心，收购有竞争优势的企业等，加快完善产业链布局、打造企业竞争优势;厦门银鹭、亚瑞光学等通过获得优质外资并购，突破制约企业长远发展的瓶颈，实现自身优势和国际创新资源、品牌的有效融合;厦门知名上市公司亿联与微软达成深度战略合作，在技术及国际市场拓展方面积极合作，实现双方品牌强强联合;厦门美图通过与Google、Facebook、巴西最大美妆Natura等合作，深化海外发展战略;厦门快商通在莫斯科设立人工智能研究院并与俄罗斯科学院西伯利亚分院合作，增进实质性技术、人才交流。

2  厦门战略性新兴产业国际创新合作存在的问题

厦门战略性新兴产业国际创新合作取得蓬勃发展，但目前总体合作水平、成效依然有限，合作潜能仍有待发掘和深化，务实提升合作质量和效能依然任道而重远。

2.1 参与国际创新合作主体科技实力不强

从本质上讲，战略性新兴产业的国际合作属于高端科技的合作，这要求参与主体的企业必须要有雄厚的科学实力。目前厦门大中型企业的技术研发实力相比国际高水平跨国公司仍有相当大差距，在承接国际技术转移、联合研发及产业化中常常处于不利的从属位置，技术溢出效应有待提高。

2.2 国际创新合作相关高素质人才匮乏

国际创新合作牵涉不同国家政策、法律、财会及汇率制度等诸多复杂因素。在厦门，具有国际化视野的中高级经营管理人才、技术人才短缺，制约了新兴产业的国际化水平。精通外语并熟悉国际市场分析、商务法规，具有项目管理、投融资经验，能高效组织及推进产业全球化经营和创新合作的复合型人才十分稀缺。

2.3 海外高端创新资源融合性不强

尽管厦门经常性组织开展国际投洽会、海外创业大赛、技术项目路演等，但受限于针对性、合作互信、合作费用等，很多海外创新资源没能很好地与区域新兴产业发展特色和企业创新需求相融合。甚至有的活动仅流于形式和任务，能沉淀下来为企业利用的有效海外科创资源有限。

2.4 专业化国际技术转移服务中介机构实力不强

由于商业文化和经济体制差异，国际项目技术引进和合作常常存在技术评估、市场判断、知识产权保护等的意见分歧。目前厦门专业中介机构缺乏且提供的服务大多局限于合作联络、活动组织和相关培训，高层次技术经济人才不足，难以挖掘和定义企业国际合作需求、帮助科学规划合作项目。

2.5 相关政策和社会服务体系不完善

尽管厦门一直在推进国际投资合作便利化，但相关财税、金融、外汇、海关、外经贸等部门仍有一定的条块分割。而且，有关的社会化服务体系不完善，相关资源缺乏整合，信贷、担保、融资等保护机制不健全。这些都影响企业获取国际合作相关服务和信息的难度、成本、质量和精准性。

此外，一些发达国家顾虑于中国的科技进步，在对华出口，特别是技术转让方面限制颇为严格。尤其是近来美国加码对我国高科技领域的打压和围堵，给厦门新兴产业的国际化布局带来不利的影响。

3  促进厦门战略性新兴产业国际创新合作的建议

在全球化浪潮的推动下，创新资源全球流动性不断增强，国际大科学合作成为必然。厦门应加快建立以企业为主体，“政产学研金服用”联动协同的国际科技合作体系，充分发挥政府在新兴产业引导、营商环境建设、公共平台搭建、机制政策支持等方面的职能作用，为厦门战略性新兴产业高质量发展注入新动能。

3.1 深化改革创新，打造国际一流营商环境

厦门要借助自贸区试点的有利契机，对比新加坡、中国香港等，促进营商环境更加国际化、便利化、法治化。（1）发扬先行先试精神，紧扣实际需求，持续优化、完善地方现行法规和规章，营造接轨国际惯例的法治环境。（2）深化放管服改革，完善市场机制，促使技术、创意、人才、资金等创新要素自由、便捷地流向新经济领域，并积极建设国际社区、医院及学校等，保障国际人才安居乐业。

3.2 加强招商队伍建设，面向全球精准招商

厦门要加快建设一支懂产业、明政策、综合素质高的专业招商团队，以集聚高端产业项目、赶超前沿技术、提升产业链和价值链为重点，实施全球精准招商。（1）梳理区域战略规划、产业导向，做好行业分析和技术趋势研究，制定产业招商地图及精准招商方案。（2）有針对性地谋划盯引厦门重点产业领域的世界500强企业、隐形冠军企业、靶向性行业领军企业等。（3）统筹协同财税、用地、金融、科技、人才、出入境管理等政策，为项目落地提供保障。

3.3 鼓励和支持龙头企业开展国际创新项目合作和人才引进

（1）定期调研国际合作意愿较强的重点龙头企业，挖掘国际科技合作需求和高端人才需求，建立企业创新资源需求库，并融入招商方案、科技合作计划、国际投洽会以及各类项目对接交流活动。（2）加大现有国际创新资源的研究整合，对龙头企业所需的人才、团队，形成更加精准的人才引进、柔性流动和激励机制，带动“项目-技术-人才”相结合的国际合作项目聚集。

3.4 提升外商投资质量和对外投资和合作水平

（1）吸引外资重点投向战略性新兴产业、未来产业;鼓励外商投资设立研发机构、创业投资企业;支持中外企业共建创新实验室、合作申请国家科研项目、联合技术攻关等。（2）支持企业采用合资、并购、参股、合作等方式在国外设立研发中心，或与海外研发机构、产业集群建立战略合作;鼓励企业大胆稳健，发挥产业结构互补优势，寻找发展契合点，推动创新创业、产业产能合作。（3）引导和鼓励社会资金、国有资本支持新兴产业发展，构建多元化的投融资体系。

3.5 加强国际技术创新合作载体建设和相关人才培养

（1）吸引国际知名大学、科研院所技术转移中心在厦门建立分支机构，为企业国际研发创新合作提供合作伙伴寻找、技术项目引进、联合研发中心共建等专业化服务。（2）力求政府、企业、高校等共同努力，培育一批有国际较高水平的科技领军人才、研发人才和复合型人才。政府部门要制定有利于国际合作专门人才培养的政策，建立和完善相关机制，营造人尽其才的良好氛围;企业要学习和借鉴世界知名公司的人才培养经验;高校要根据需要培养适应国际创新合作的各层次人才。

3.6 加强战略性新兴产业国际创新合作公共服务平台建设

（1）密切联系各类国际合作渠道和社会服务机构，形成功能完善、服务高效的国际创新合作中介服务体系，共建政策、成果、人才、资金、服务等创新要素集聚、信息权威精准的国际合作公共服务平台。（2）聚焦企业需求，建立完善服务机制，高效挖掘国际创新合作大数据价值，研究建立国际创新合作项目技术库、人才库，为企业提供科技成果转化、人才培训、技术研发和运用等全方位服务。

参考文献

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