加强党的领导 坚决打赢污染防治攻坚战

周文高

2019年，惠州空气质量优良天数比例95.3%，珠三角最优，排名全国168个重点城市第12位;PM2.5年均值25微克/立方米，达到世卫组织第二阶段标准，属“十三五”以来最优水平。今年1—5月，全市空气优良天数比例98.7%，PM2.5浓度21微克/立方米，在168个重点城市排名第5位。全市地表水环境质量显著提升，东江干流水质符合Ⅱ类标准，西枝江水质良好，饮用水源水质达标率100%，2019年第四季度起15个国省考水质全面达标。

惠州市污染防治攻坚战之所以能够取得突破性进展，根本在于把握住了加强党的领导这个总抓手，扭紧了落实党政主体责任这个牛鼻子，通过政治建设、政治意识的加强和夯实，生态文明建设作为政治责任更深入地纳入到党的工作的方方面面，和党的领导、党的建设发生了更加紧密的联系，更充分地论证了“绿水青山就是金山银山”理念。

作为惠州市污染防治攻坚的牵头部门，惠州市生态环境局深刻认识到要实现生态环境质量改善目标，打赢污染防治攻坚战这场时间紧、任务重、难度大的大仗、硬仗、苦仗，必须强化党的领导，以党建引领推动污染防治攻坚战各项任务完成。

深化党建工作，加强党的领导，引领惠州污染防治攻坚取得突破性进展

自2018年启动污染防治攻坚战以来，惠州市生态环境局同步将污染防治攻坚战纳入党建重要内容，坚持在党的集中统一领导下，不断提升政治站位，转变作风，推动解决污染防治攻坚战中的问题和困难，取得显著成效。

主动落实“第一议题”制度，以专题学习研讨、中心组扩大学习、专题党课教育等形式，深入学习习近平生态文明思想，不断提升全局党员干部的政治站位，强化参与污染防治攻坚战的政治自觉和行动自觉。全局党员领导坚持高处站位，主动站在推动全市高质量发展的高度，谋划推进污染防治攻坚各项工作。如主题教育期间，全局副处以上党员领导干部结合实际，深入调研，共撰写调研文章11篇，对全市污染防治攻坚、生态文明建设进行系统思考、积极探索。

全市生态环境系统坚持将推进污染防治攻坚战作为最核心、最重头的工作来抓，厘清本职工作与污染防治攻坚的关系，明确了“一切为了攻坚”的工作思路，各司其职、密切配合，一体推动本职业务工作和污染防治攻坚同步开展，形成各项环境管理业务工作与污染防治攻坚无缝对接、一体相融的闭环系统，通过优化环评审批、严格执法监管、全面监测监控、科学分析论证等手段措施，全面为污染防治攻坚提供有力支撑。各科室和各县区生态环境分局主动配合污染防治攻坚，积极安排业务骨干参与污染防治攻坚下沉督导工作，坚持每月下沉10天以上，落实周研判、月调度、季报告制度，身体力行支持污染防治攻坚。

积极实施基层党建“三年行动计划”，全面开展党支部“六有”规范化建设，积极参与市“创一流支部、建一流城市”主题创建活动，推动建设“五强”党支部，深化作风建设和党风廉政建设，党组织凝聚力、战斗力显著提高。全体干部职工，尤其是党员同志工作主动性、积极性明显提升，坚持以身作则、主动作为、敢于碰硬，积极投身污染防治攻坚战，工作作风明显转变，有力、有效推动全市污染防治攻坚任务逐个落实。

以党建为引领，惠州市生态环境局主动履行全市污染防治攻坚战牵头部门职责，推动全市各项治污工作进度明显加快。推动建成城镇生活污水处理设施16座、一体化污水处理设施34座，提标升级城镇生活污水处理厂33座，新建截污管网1034公里，整治入河排污口2246个，37条河涌消除劣Ⅴ类，27个黑臭水体全部达到“初见成效”标准，全面完成47处市、县级水源保护区环境问题整治，清理非法养殖场1000多家、生猪14万头、禽类500多万羽，清理养殖废弃场地及粪污塘70万平方米;实施121台锅炉的天然气改造，更新电动公交车2541辆，公交车电动率达84.7%，注销老旧车1.5万辆，治理重点VOCs企业154家，整治生物质锅炉506台，推动近500个施工工地安装扬尘噪声监测设备，投入使用新型全密闭智能渣土车2220辆。

打好污染防治攻坚战需要进一步加强党的领导

虽然惠州已经取得了污染防治攻坚战的阶段性成果，但生态环境保护工作仍存在不少问题、不少短板，对比新时代生态环境保护的要求和人民群众的期待，仍有不小的差距。

水环境全面达标基础不够牢固，水污染整治系统性还不够，截污管网不配套问题仍较突出，部分区域污水处理能力仍然不足，河涌和黑臭水体常态化管理还不够到位;空气质量持续提升压力较大，臭氧污染问题还没有得到有效解决，大气精细化管理水平还不够高;土壤污染防治体系仍不够健全，土壤污染防治工作仍处于起步阶段，土壤环境底数还未全面掌握，污染管控体系仍有待进一步健全;生态环境监管机制有待进一步完善，多部门联合监管和信息共享机制不够顺畅，全链条监管效果不够好，生态环境监管能力建设仍较薄弱。

当前，惠州正处于高质量发展、建设国内一流城市的关键时期。这些问题与群众生活质量、生存环境息息相关，也影响惠州的发展质量，如果解决不好，将直接影响党的执政公信力。

现在距离打赢污染防治攻坚战的目标时点，还有不到半年的时间，时间紧、任务重、压力大，客观要求必须在污染防治工作进入深水区后，进一步加强党的领导，以党的建设为引领，进一步发挥生态环境局牵头抓总职能，统揽全局，协调各方，集中优势兵力决战决胜，走出一条经济社会发展与生态环境保护共赢的生态文明新路。

坚定不移把党的领导落到污染防治攻坚战的方方面面

2018年6月，党中央国务院联合下发《关于全面加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战的意见》强调，生态文明建设和生态环境保护是我们党在新时代的一项重要任务。下来惠州市生态环境局将继续围绕中心抓党建、抓好党建促发展，不断发挥党建优势，加强党的领导，全力引领打好打赢污染防治攻坚战。

发挥党的思想引领力，用习近平生态文明思想武装生态环境队伍。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打好污染防治攻坚战的思想起点、逻辑起点和实践起点。惠州市生态环境局将进一步全面组织学习，学深悟透习近平生态文明思想，用习近平生态文明思想武装头脑，不折不扣贯彻落实，引领打赢污染防治攻坚战。

发挥党的政治领导力，提高政治站位，扛起政治责任。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。”惠州市生态环境局将站在增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，坚决担负起生态环境保护的政治责任，全力以赴推进这场史无前例的攻坚战。

堅持党的顽强战斗力，既要打好污染防治攻坚战，也要打好生态文明建设持久战。一方面，继续将污染防治攻坚战作为当前最重要、最核心的政治任务抓好落实，突出目标导向、问题导向，推动补齐污水收集和处理设施短板，深化河涌和黑臭水体治理，强化机动车尾气和扬尘污染控制，加强固体废物全过程监管，持续提升全市生态环境质量;另一方面，将绿色发展理念融入经济社会建设全过程，落实最严格的环境保护制度，强化生态环境的常态化管控，推进绿色发展，全面开展生态建设和修复，久久为功，不断夯实生态环境全面稳定达标的基础，为全市经济社会高质量发展提供更有力的生态环境资源支撑。

发挥党的社会号召力，大力构筑全民参与的生态环境共治体系。习近平总书记强调，要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚战的人民战争。我们要深化“放管服”改革，调动企业和公众参与生态环境保护的积极性和主动性，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大格局。我们还要积极发扬党内民主，调动全市生态环境系统党员干部的积极性，把全系统的智慧和力量都凝聚到打好污染防治攻坚战的大局上来。

发挥党的组织凝聚力，强化绿色选人用人导向，打造生态环境铁军。习近平总书记谆谆教导我们，要建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。生态环境系统是污染防治攻坚战的主力军，我们要把加强生态环保队伍建设作为一项重要工作来抓，以更高的标准、更严的要求，推进作风和纪律建设，形成严、真、细、实、快的作风;要选贤任能，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气，为打好打赢污染防治攻坚战提供支撑保障。（作者系惠州市生态环境局党组书记、局长）