非营利组织的信息公开与公信力问题研究

• 引言

我国的非营利组织较国外发展较晚，各种相关的信息公开制度并不完善，且公众对于非营利组织的性质及运作规则不近了解，使得非营利组织信息透明度较低和公众监督处于真空状态，并且出现接连不断的丑闻，造成了其公信力的严重流失。公信力是非营利组织生存和发展的生命线，具有高度公信力的非营利组织必将发挥更为重要的作用^[1]。

由于当前的新型冠状病毒疫情的爆发，民间非营利组织作为填补政府和企业在社会中缺失的角色又凸显出来，对于减轻政府财政压力、有效提供公共物品供给和弥补易被忽视社会价值观的意义无比重要。但是在民众和企业对湖北红十字会捐款捐物伊始，就出现了接受和分配捐赠款物不及时不公开不作为等失职问题，再次将非营利组织的公信力问题推上了风口浪尖。因此，非营利组织的信息公开较大程度上影响着其公信力，加强信息公开，是重塑非营利组织公信力的必由之路。

• 非营利组织和公信力概念内涵

• 非营利组织

Mclaughlin從管理行为角度来界定非营利组织，通过比较非营利组织与政府组织和营利性组织的管理行为差异，来界定什么是非营利组织^[2]。王名将非营利组织定义为不以营利为目的的、以服务社会或互惠为主要宗旨，主要开展各种自愿性公益或互益活动的非政府的社会组织^[3]。康晓光认为，只要依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可成为“中国的非政府组织”。谢遐龄将我国非营利组织界定为“从事公益性服务或生产、或互益性及互助性的服务或生产，既非政府又非企业的机构或社会组织”。由此看来，各国各学者对非营利组织的定义不同，但针对当前我国正处于转型期来说，学者们更倾向于从推动和促进非营利部门的发展角度出发，不将定义过分严格限制，有利于推动非营利组织的发展。

• 公信力

龚培兴、陈洪生认为政府公信力是指政府通过自身的信用所获得的社会公众的信任^[4]。张旭霞认为，公信力是政府的信用能力，它反映了公众在何种程度上对政府行为持信任态度^[5]。杨思斌、吴春晖认为公信力是指在社会公共生活中公共权力面对时间差序公众交往以及利益交换所表现的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力^[6]。陶振认为，政府公信力体现的是政府通过自身的公共行政行为赢得社会公众对其信任、认同与支持的一种心理状态，是公共机构自身公共权威和影响力的外在投射，是社会公众对公共权力合法性的认可与支持，本质上是一种政治认同^[7]。以上是各学者对公信力的不同定义，据此笔者认为非营利组织的公信力为非营利组织获得社会公众和其利益相关者的能力，主要表现为多大程度上能够获得利益相关者和社会公众的信任和认可，表示为对某一职责内事情的公开报告和解释辩护的职责，以及对自身行为负责的态度。

• 非营利组织信息公开现状

根据民政部《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，全国有42%的慈善组织没有专门的信息披露规定，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。根据中国扶贫基金会统计，我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。根据“中民慈善捐助信息中心”发布的《2011年度中国慈善透明报告》表明，全国1000家公益慈善组织的透明指数平均分为33分（百分制计算），60分以上的慈善组织仅占8.2%，仅有8%的受访公众对公益组织信息公开状况表示满意，64%的公众对慈善透明制度不满意。由于各种原因的限制，我国非营利组织的发展状况并不乐观，公民对非营利组织的信任度降低，不愿向非营利组织捐款^[8]。

• 湖北省红十字基金会案例分析

• 湖北省红十字基金会背景介绍

湖北省红十字基金会于2012年6月8在湖北省民政厅注册登记，为公募基金会，业务主管单位为湖北省红十字会。湖北省红十字基金会以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨，以改善易受损人群生存境况为使命，以让更多的易受损人群过上健康、有序、有尊严的生活为愿景的省级公募基金会。其业务范围包括贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》，开展红十字人道主义救助活动，促进红十字事业健康发展;在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助;协助政府改善贫困地区的医疗卫生条件，关注和保护人的生命与健康;协助政府改善贫困地区的办学天剑，资助和支持教育事业;扶贫济困，敬老助残，资助和支持老年福利事业;开展与国际及港澳台奇缺的交流与公益合作;开展符合本会宗旨和红十字特色的其他公益活动;广泛募集公益资金，增加基金来源，按照合法、安全、有效的原则，实现公益基金的保值增值。

• 湖北省红十字基金会信息公开问题

• 信息公开不及时

通过湖北省红十字基金会的官网上所披露的信息可以了解到，官网上挂出的2012—2018年度审计报告、2013—2018年度工作报告、2017—2019年度的支出公示、资助公示和捐赠信息等等，公开了较多的财务信息。这些报告的内容在不断地完善和丰富，更加详细地披露了捐赠收入的详细用途、重大项目支出和关联方交易及其说明等情况。根据财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中第七十四条规定：民间非营利组织年度财务会计报告应当在会计年度终了后四个月内对外公布。湖北省红十字基金会的2012年至2016年度审计报告都在3月初进行了对外公示，但在2017年之后的年度审计报告都没有在规定时间内及时进行公示。同时《基金会管理条例》规定，基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。而湖北省红十字基金会在2013年至2015年度的工作报告都在三月初进行公示，但在2016年之后未按照规定时间进行公示，尤其是2016年度的工作报告在2018年才进行公开，很大程度上违反了《基金会管理条例》的相关规定。对于这种不按时不及时公开报告的行为应予以警示和相应的惩处。通过年报湖北省红十字基金会披露了资产负债、业务活动、现金流量等信息，同时还公开了基础信息、机构建设、业务活动开展、接受监督管理、保值增值投资活动、信息公开、监事意见和业务主管单位意见的信息。总体上看，湖北省红十字基金会对于各方面的信息能够做到公开，在信息披露方面比较透明，但是具有不按时不及时公布的缺陷，这就有可能使得公开报告的可信度降低。

• 信息公开内容不完整

通过官网的内容判断出自从湖北省红十字基金会成立后，只有审计报告年份是完整的，但是工作报告、支出公示、捐赠公示和资助公示都有不同年份的信息缺失，并且在在支出公示、捐赠公示中只有2017——2018年的月报告，未发现2012——2016年和2019年的月报告，信息内容极度缺失。此种做法无法让公众和利益相关者有效行使监督的权利，进而造成湖北省红十字基金会的公信力降低。

• 信息公开内容不详细

在湖北省红十字基金会的官网中，在捐赠收入和支出收入中只能看出每个月的项目收入，未能公布收入的具体来源明细等详细信息，不能给予每笔捐赠和支出的追踪路径。众多的基金会的财务信息字收到大额捐赠时，会进行长期或短期的投资并将其收益进行披露，但在湖北省红十字基金会中并未进行披露大额捐赠资金的保管、使用和增值保值等方面的情况。

在湖北省红十字基金会官网首页中的最新动态中，自2015年的第一条动态以来至今，共有107条动态。但目前由于公众对湖北省红十字基金会款物使用情况的极大质疑，湖北省红十字基金会在1月27日始，每天进行公示，其中由新型冠状病毒所带来的捐款收入公示和款物使用情况的公示就占据了20条动态。由此可见，湖北省红十字基金会有每天进行重大项目信息公开的能力，但缺乏必要的监督，而非营利组织获取公信力必然要进行有效的信息公开。

• 非营利组织信息公开的改进措施

• 完善非营利组织信息公开制度

在改善非营利组织的信息公开方面，必须要有将考虑到法治和制度的建设，才能保证其有效性。在当前我国的非营利组织的信息披露制度就存在很多问题，比如不同性质的组织会采用不同的信息公开方式，这就不利于同行之间进行横向对比。徐敏宁、李阳提出了四条建议：第一，强化制度建设，以制度作为其公信力提升的保障。非营利组织制度建设主要是组织外部的法律制度和内部的规章制度建设。第二，营造有利的道德氛围，以道德作为其公信力提升的支撑点。第三，大力开展公益或互益活动，以公益性活动作为其公信力提升的着眼点。第四，以网络为主导打造现代化信息平臺，以信息平台作为其公信力提升的窗口^[9]。王海燕认为公益性社会组织公信力建设是浮躁工程，单纯的道德感召和政治号召是脆弱的和不可持续的，只有运用法治思维和法执法公示才能保证其有效性^[10]。吴媚、闫子薇认为有效的监督体系的制定是信息披露的关键，在非营利组织的发展过程中，必须完善法治体系，建立健全更加详细和明确的非营利组织信息披露机制等^[11]。因此，我国应该进行非营利组织信息公开的制度设计，健全非营利组织信息公开的内容，优化信息公开的途径，规范信息公开的基本要求，完善信息公开的法律责任，有利于社会各界监督，并提高其公信力。

• 完善细化非营利组织信息公开内容

非营利组织自身要提高社会责任感，主动按时、按质按量进行信息公开。尤其是非营利组织的会计信息使用者要了解捐赠资源的收入与使用情况，在审计报告中还应添加报表附注以及资金变动专项说明等辅助资料，多层次展示非营利组织的财务、业务和现金流情况。在进行捐赠公示、支出公示等重要的信息公示时，不仅仅要将大额捐赠和重要项目进行公示，应将每笔资金的收入和流向都予以公示，做到笔笔资金可查询。但是信息公开也不得不考虑成本问题，有搜集、处理、审计、传输、答复质询等成本，所以我国非营利组织信息公开的标准要针对不同类别不同规模的组织区别对待、分类管理，以免造成资本的浪费。完善细化其信息公开内容，为信息需求方提供更有效的决策信息，接受社会公众的监督，更是给予社会公众的极大信任感。

• 加强社会各界的监督

非营利组织的公益性特点决定了它必须接受社会监督，有效的监督能够挺高非营利组织信息公开的积极性，从而为其提高公信力提供有利的条件，因此应该加强社会各界的全方位监督。石国亮认为专业的第三方评估机构是外部监督制衡机制，它与政府的监督和社会公众的监督共同构成了系统完整的外部监督体系，是保障慈善组织公信力不可或缺的外部结构^[12]。孔云梅认为社会监督力量薄弱是影响慈善组织公信力流失的重要原因之一^[13]。李虹认为，社会问责和评估制度的完善是实现对非营利组织他律和自律的监督，保证非营利组织有较强的社会公信力的重要途径^[14]。张欢认为社会监督尤为重要，建立社会评估机构对非营利组织的行为进一步监督^[15]。因此我国的非营利组织应该有政府、公众、第三方评估机构和新闻媒体的各类有效监督，才能健康有序地发展。我国具有数量庞大的非营利组织，这些组织仅仅依靠会计事务所出具的审计报告易导致监管的形式化，所以要使得监管主体具有多样化。第一，政府部门应力变形监管责任，定期或不定期对非营利组织的受托责任旅行情况进行调查，随机询问志愿者或员工，对非营利组织的社会活动进行走访形式的了解;第二，第三方评估机构由于其自身具有良好的饿独立性，可以更好的为信息使用者提供客观公正的信息，应由其对非营利组织的各项活动制定评价标准，并进行监督和评价，向社会公布评价结果;第三，有效利用公众和媒体监督的力量，媒体具有快速、及时、广泛的特点，是社会公众主要的信息来源渠道，而公众所形成的舆论压力同样能很大程度上制约非营利组织的行为，可以促进非营利组织信息公开，并提高其公信力。

综上所述，我们可以看到，以湖北省红十字基金会为例的非营利组织在信息公开方面存在公开不及时、内容不完整、不详细的问题，缺乏必要的监督和问责机制，易造成非营利组织的公信力下降，所以加强非营利组织信息公开工作已经刻不容缓。在此文中提出三种针对不同主体的改进措施：国家政府应积极制定完善相应的法律法规，加强非营利组织的制度建设;非营利组织自身要积极承担信息公开的相关责任，加强本行业的行业自律，细化完善信息公开的内容;社会各界要发挥自身的优势，建立健全市场监管体系，加强对非营利组织信息公开方面的监督。信息公开是非营利组织公信力的主要来源之一，公信力是非营利组织的生命线，只有将信息公开工作做好，非营利组织才能获得社会公信力和长足的发展。参考文献

[1]张玉昕.非营利组织公信力的提升策略研究[J].财经问题研究，2013（S1）：172-176.

[2] CURTIS P. The Management of Nonprofit Organizations[M]. New York.： JohnWiley& Sons， Inc，1986： 3215

[3]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2003

[4]龚培兴，陈洪生.政府公信力：理念、行为与效率的研究视角——以“非典型性肺炎”防治为例[J].中共中央党校学报，2003（03）

[5]张旭霞. 试论政府公信力的提升途径[C]. 中国行政管理学会.“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集.中国行政管理学会：中国行政管理学会，2006：784-789.

[6]杨思斌，吴春晖.慈善公信力：内涵、功能及重构[J].理论月刊，2012（12）：158-162.

[7]陶振.试论政府公信力的生成基础[J].学术交流，2012（02）

[8]王琴宇.我国非营利组织信息公开的现状及发展途径[J].知识经济，2014（01）

[9]徐敏寧，李阳.提升公信力是我国非营利组织走出困境的有效路径[J].唯实，2010（10）

[10]王海燕.公益性社会组织公信力研究[J].征信，2014，32（11）

[11]吴媚，闫子薇.非营利组织信息披露问题及完善对策[J].财会学习，2019（21）

[12]石国亮.慈善组织公信力重塑过程中第三方评估机制研究[J].中国行政管理，2012（09）

[13]孔云梅.我国慈善事业发展中公信力缺失的原因及防范[J].中州学刊，2011（05）

[14]李虹.论非营利组织社会公信力的建设[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2003（01）

[15]张欢.非营利组织信息披露与财务监管问题探讨[J].时代金融，2018（08）

邮寄地址：河北省保定市莲池区东关街道五四东路972号东方家园菜鸟驿站。谢珣，15712520132