党校在基层法治宣传教育中的作用

梁菊

党的十九届四中全会提出要“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治国群众基础”。党校作为学习研究宣传党的理论主阵地和党员干部教育培训主渠道，其在基层法治宣传教育中的作用不可替代。不断巩固并建设好党校这一法治宣传教育阵地，充分发挥其职能优势，注重工作实效，对于增强全民法治观念、推进基层法治建设、助推地方发展意义重大。

一、党校在基层法治宣传教育中的重要作用

1、教育培训作用

党校作为基层党员干部接受培训轮训的主渠道，其职能职责决定了它在基层法治宣传教育的基础性作用就是教育培训。通过党校法治宣传教育培训，一是，可以转变党员干部对待法律的态度，让其充分了解法律的强制性，是神圣不可侵犯的，应该对法律怀有敬畏之心，在工作中谨以法律为准绳。二是，可以提高党员干部运用法律的能力，通过法治教育的专题学习，让其清楚认识法律给公共行政、执法制定的权限、程序和责任是什么，什么时候该用什么法律，什么问题该用什么法律等，提高他们依法执政和依法行政的能力和水平。三是，可以改进党员干部使用法律的行为，党校通过有针对性地采用案例教学、结构化研讨、情景模拟、现场教学、实地考察等教学方法，促进党员干部在实际工作中的用法、守法行为进一步改进，切实推进基层法治建设。

2、思想引领作用

党校是党的理论宣传主阵地，在推进基层法治建设进程中，党校具有很强的思想引领、价值引领作用。主要表现在两个方面：一方面，从政府层面来说，党校是党委政府的思想理论宣传主阵地，始终受到高度重视，在一定程度上充当着党委政府方针政策的指向标作用。强化党校的法治宣传教育，在党员干部培训的课程和班次设置上，增加法治课程和班次的比重，能让广大党员干部和群众感受到党委政府对于法治的高度重视和推进法治建设的决心，也能提高广大党员干部和群众遵守、使用法律的重视程度。另一方面，从个人层面来说，党员干部一般把进入党校接受教育培训看成是一件光荣而神圣的事情，具有较高的重视度和学习积极性。法治宣传教育对于这样态度和积极性的对象来说，将起到事半功倍的效果，同时，把法治作为学习培训的必学内容之一，也向学员传递着明确的知法用法守法的价值取向和国家全面推进依法治国的战略部署，充分发挥着传播党的声音、引导舆论的主力军作用，为推进基层法治建设营造良好氛围。

3、创新转化作用

理论研究、决策咨询是党校的特色体现和优势所在，在基层法治宣传教育中，党校的教学、科研优势使其研究优化作用十分明显。一是，有利于基层法治宣传教育形式的创新，可以充分发挥党校教育培训优势，通过学员需求调查、到基层宣讲了解、专题调研等方式，探索研究更具针对性和实效性的法治宣传教育形式。二是，有利于法治宣传教育内容的完善，党校是党委政府的重要组成部门，与公共政策的制定和执行有着紧密联系，对于法治宣传教育的目标和内容能够准确把握;同时，到党校接受培训的党员干部作为公共政策的实践者，熟知政策在实际执行过程中存在的问题，哪些地方需要修订和完善，这些优势使得党校在法治宣传教育内容的科学性系统性上更具发言力。三是，有利于法治宣传教育成果的转化，党校科研一般围绕党委政府中心工作进行，其应用性和实践性更强，这为法治宣传教育和法治实践的结合提供了良好基础。通过“法治宣传教育——法治实践——典型案例分析总结”的方式，让法治宣传教育真正融入基层实践之中，为推进基层法治建设提供不竭动力。

二、强化党校在基层法治宣传教育中作用发挥的路径思考

要使党校在基层法治宣传教育中的作用得到充分发挥，探索系统科学、切实可行的实现途径势在必行。

1、加強队伍建设，提升宣传教育功能

要充分发挥党校在基层法治宣传教育中的教育培训功能，建设一支高素质的普法师资队伍是前提条件。基层区县党校的法律学科建设往往是短板，这就需要多措并举，强化普法师资队伍建设。一是，开展教师法治素养提升工程，破除教师中存在的学科本位思想和与己无关的错误思维，通过组织教师开展集中学习、跟班听课、集体备课、教学观摩等教研活动，让各专业教师结合自己研究领域储备各类专业法律知识，提升自我法律素养。二是，加大教师进修培训力度，一方面加大对法律专业师资的进修深造力度，进一步提高其教学水平和能力;另一方面，也要加大对非法律专业师资的培训力度，进一步深化其对法律知识的了解和掌握。三是，优化教师队伍结构层次，做到“专、兼、精”结合。一方面，完善优秀人才的引入机制，招聘法律方面的专业人才充实到党校师资队伍中来;另一方面，要高度重视兼职教师的聘用，结合本地经济社会发展目标和培训需要，选聘一些长期从事法学研究或涉法工作、理论功底扎实、实践经验丰富的领导、专家学者、专业人员建立法律兼职师资库，弥补基层党校法律师资欠缺的短板。同时，还可以通过兼职教师与党校教师开展对接活动，促进党校普法师资队伍整体素质的提升。

2、开拓平台载体，扩展宣传教育领域

要充分发挥党校在基层法治宣传教育中的思想引领作用，平台载体是重要着力点。党校的法治宣传教育不能仅限于党校学员，应该积极利用优势搭建多种平台，拓展宣传教育的受众领域。一是，切实发挥乡镇党校的职能，通过送课下乡、与乡镇合作办学、强化乡镇党校师资培训等方式，来推进在农村党员干部中的法治宣传教育工作。二是充分利用“流动党校”载体，成立义务宣讲队，送教到机关、到乡镇、到农户、到企业，以及利用教师基层调研、在职党员进社区、联系帮扶群众等活动的机会，进行普法宣传教育，拓宽对外宣讲的教学范围，扩大社会影响力，起到思想引领作用。三是发挥党校信息平台优势，在党校网站、微信公众号等平台上加快法治类信息资源的建设与共享，在党校创办的各类理论刊物中开辟法治专栏，面向社会征稿，向广大党员干部传播法治精神与文化。四是拓展对外办学空间，可充分利用党校资源优势，积极谋求与与部门、乡镇、企事业单位的合作，开展订单培训工程，面向党政干部之外的人员开展法治教育培训，这既拓宽了党校的办学空间与办学思路，同时，培训对象及覆盖面的不断拓展也更加夯实了党校作为基层法治宣传教育阵地的基础性作用。

3、深化理论研究，打造宣传教育品牌

党校应该在基层法治宣传教育中充分发挥理论研究、决策咨询的特色和优势，打造宣传教育精品，树立品牌。一是强化对对基层法治宣传教育方式的研究。在理论教学的基础上，创新互动式、讨论式、案例式、行动式、现场教学等多种方式，设计教学流程和宣传形式，开展对法治宣传员开展方式方法的培训，提高基层法治宣传教育的整体效果。二是强化对基层法治宣传教育对象的研究。对于党员干部成长规律、成人教育规律、以及法治宣传教育的规律进行研究和把握，针对不同的对象采取不同的宣传教育方式，做到有的放矢、事半功倍。三是强化对基层法治宣传教育内容的研究。党校应在充分调研的基础上，围绕地方政府中心工作需要，确定科学合理的法治宣传内容，结合一些典型案例和用通俗易懂的语言，编印一系列的法治宣传教育资料，让普法教育不是走形式而是真正让老百姓入脑入心、让宣传的法律知识可用能用会用。

4、促进实践结合，强化宣传教育实效

应用性和实践性应该是基层法治宣传教育的核心所在，法治宣传教育的最终目的是让老百姓知法守法用法，是法治思维的内化于心、外化于行。因此，党校在推进基层法治宣传教育的过程中，必须注意与法治实践的结合。一是，要做到理论宣传与实践活动的相长。法治理论宣传指导党员干部的法治实践，同时，党校教师应该积极收集法治实践的优秀做法和成功经验，通过提炼总结形成法治宣传教育的典型案例，用身边案例教育身边人。二是，要寓法治宣传教育于实际服务之中。通过为党员干部、联系帮扶社区群众提供法律咨询、调解、社区矫正等法律方面的服务，在服务中加强法治宣传教育，提高实效性。三是，要积极探索法治宣传效果的科学评价机制，不能简单以开了多少会、发了多少资料、办了多少培训班作为判断依据，而是应该建立科学合理、可操作的考核评价机制，用制度来促进和保障法治宣传教育实效。

参考文献

[1]王芳.基层党校法治宣传教育现状与对策[J].淮南职业技术学院学报， 2018（02）

[2]李杰.在法治政府建设中彰显党校职能[J]. 唯实：现代管理， 2015（11）