“一带一路”倡议的时代价值与风险挑战探析

宋旭东

近年来，“一带一路”倡议引起了国内外的广泛关注。当今世界正经历“百年未有之大变局”，国际政治经济格局正发生着深刻变化，世界主要大国的全球战略正呈现新特点。从国际政治学视角分析其时代价值，认识面临的风险与挑战，从而更好地谋划“一带一路”建設的蓝图具有重要意义。

一、“一带一路”倡议的时代价值

“一带一路”倡议源于时代之问，具有丰富的时代价值。当今世界正经历“百年未有之大变局”，全球治理体系正发生深刻变革，国际合作正面临新形势，“一带一路”倡议顺应了时代潮流与中国国家利益，探索了国际合作新模式。

（一）“百年未有之大变局”下的战略选择

学界对“百年未有之大变局”的内涵已有较充分的研究。国家实力对比发生变化导致国际体系和国际格局发生巨大变化、各国政治经济联系日益紧密、多边主义受到冲击是学界的共识。“大变局的本质是国际主要行为体之间的力量对比发生重大变化，由此引发国际格局大洗牌、国际秩序大调整。”①等论述具有代表性。此外，新一轮科技革命和产业革命带来了机遇与挑战。顺应历史潮流、抢抓时代机遇，才能在新一轮世界权力转移中占据优势，为实现民族复兴奠定基础，在世界秩序的大调整中提供中国智慧。

“一带一路”倡议将推动消化国内过剩产能、扩大国内企业市场规模和范围、缓解新增劳动力就业问题，助力国内经济发展与转型。作为国际公共产品，将有助于沿线国家加深经济交融，减少冲突和对抗，为我国发展提供更有利的国际环境;有助于我国在参与全球治理的过程中推动国际规则的完善。

“一带一路”倡议是在变局中开新局的战略主动，是在国内国际环境深刻变化的背景下顺应潮流、把握机遇的战略选择，是推动国际体系和国际格局向着更加公平合理的方向演变战略选择。

（二）全球治理体系变革的中国方案

随着西方发达国家实力相对衰落，其主导全球治理的意愿逐步下降。面对气候变化、恐怖主义、难民问题等共同挑战时缺乏有效的能力。当前，全球治理中的“和平赤字”、“发展赤字”、“治理赤字”更加突出，正如习近平总书记强调的：“随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋”①。“一带一路”这一最广泛的合作平台，是中国向世界提供的国际公共产品，将推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

二战以来形成的全球治理体系是由发达国家主导的，综合国力相对较弱的国家缺乏话语权，利益诉求难以得到保障。国际政治经济旧秩序导致了国家间贫富分化的加剧和国际秩序的动荡。

“一带一路”倡议秉持的“共商、共建、共享”原则为全球治理提供了民主化方案，着力通过协商的途径达成共识，保障各国的话语权，发挥各国的互补优势推动发展，合理分配发展成果。为全球治理体系变革提供了中国方案。

（三）以国际合作新模式回应区域合作“碎片化”

“一带一路”倡议提出前，除联合国及其下属机构外的国际合作模式，以国际协议、地区或国际机制以及建立区域一体化组织为主。

“一带一路”倡议不以谋求区域一体化为目标，而是以经贸合作为重点，推进投资和贸易自由化、便利化。“不以约束性强的合作机制为依托，而主要以双边或多边合作协议及亚洲基础设施投资银行等形式予以体现”①，调动各国各主体自愿参与。

“一带一路”更具开放性和包容性，“‘一带一路建设不是封闭的，而是秉持开放的区域主义原则。除了沿线的域内国家，域外国家和国际组织也可以参与，不设门槛、没有壁垒。”②“一带一路”国际合作不同于传统的区域一体化、自由贸易区，其特点是不设前提条件和统一的制度性安排，使得参与的国家更具多样性和互补性，有效促进了欧亚大陆国家的互联互通，使得欧亚大陆乃至全球的国际合作更加广泛。

二、“一带一路”倡议面临的风险挑战

“一带一路”倡议具有丰富的时代价值，但也面临着诸多风险和挑战，坚持底线思维，充分认识风险挑战，才能保障“一带一路”倡议行稳致远。

（一）大国的博弈与竞争带来冲突和干涉风险

“一带一路”沿线地区具有重要的战略价值，涉及诸多大国的传统势力范围，与较多域内外大国的国家利益具有交集。

“一带一路”沿线的中亚地区历来被俄罗斯视为其势力范围，从中亚铁路建设的受阻，到2015年俄罗斯牵头建立欧亚经济联盟，证明俄罗斯对中国在中亚地区的活动依然存在戒心，协调与俄罗斯的利益关系问题将为“一带一路”倡议的实施带来潜在的风险。南亚和印度洋地区历来被印度视为其势力范围。印度谋求南亚地区的霸主地位，印度“提出包括‘香料之路计划和‘季风计划，被视为印度版的‘一带一路”④，体现了印度与“一带一路”竞争的态度。此外，“‘一带一路倡议被美国认为是在各方面‘去美国化”①因此美国不仅劝说盟友不要加入“亚投行”，更提出了相应的战略。

“一带一路”沿线地区涉及诸多大国的利益范围，各类矛盾复杂交织，若不能处理好与沿线国家的关系，将有冲突与干涉的风险。

（二）政治局势动荡与文化利益冲突的风险

“一带一路”经过的诸多国家，存在政局不稳定、领土争端问题。一些国家的出现了政局动荡，甚至发生了大规模的武装冲突，一些国家政府权威极为有限。在“一带一路”建设过程中，在这些国家开展的基础设施互联互通、投资和贸易，以及相关人员和财产的安全，都较难得到保障。

此外，横跨欧亚大陆的远距离的经贸往来，势必伴随着文明和价值观的交流。欧亚大陆在历史上的文明冲突从未间断，在“一带一路”倡议的实施过程中防范文化利益冲突引发的政治、军事冲突是艰巨的任务。在“一带一路”倡议实施的进程中，坚守文明主体性，维护好我国的文化利益也至关重要。

（三）其他国际公共产品的竞争风险

作为中国提供的国际公共产品，“一带一路”倡议面临与其他大国提出的国际公共产品的竞争风险。随着世界各国经济依存的逐步加深，世界上的主要大国推出了诸多国际公共产品。若不能有效处理“一带一路”与其他大国的战略构想的关系，引发的竞争可能会加剧国际秩序的混乱，甚至损害中国发展的外部环境。

三、推进“一带一路”建设的政策建议

面对潜在的风险挑战，需要通过合理的政策措施有效应对。

首先，要规避与大国发生直接对抗和冲突。“一带一路”倡议不可避免地伴随着大国博弈。当前，大国博弈总体可控，和平与发展依然是时代的主题。但必须认识到，虽然美国的实力和全球影响力出现了相对下降的趋势，世界多极化趋势得到了增强，但美国为首的西方大国仍然拥有军事实力和科技实力的绝对优势。俄罗斯在经济、军事和地缘战略层面也对中国具有重要意义。要尽可能规避与美俄等大国的直接对抗和冲突。要推进合作和对话机制建设，搁置争议、缓和矛盾、增进共识。要积极利用跨国公司对母国政策的影响力，加强与沿线主要国家跨国公司的深度合作。在与相关国家利益深度融合的基础上，推动共建“一带一路”。

其次，要加强与沿线国家的战略对接。要重视沿线国家的利益诉求，积极进行发展战略对接，建立常态化的沟通协调机制，减少沿线国家的顾虑。在与各国对接的过程中注重发挥各国互补优势，加强互联互通建设，使沿线国家通过参与“一带一路”倡议受益，解决发展中的问题，从而增进互信，深化合作。要尊重沿线国家的传统风俗和主流价值观，减少风险和阻力。

最后，要构建预警和对话协商机制。要构建预警和对话协商机制，打造多边协商平台，对可能产生的分歧和矛盾冲突，特别是危及我国战略安全的风险隐患，做到及时预警，并采取相应措施维护我国国家利益。要发挥“一带一路”下的多边对话协商机制作用，缓和、化解沿线国家的各类矛盾和冲突。

“一带一路”倡议在“百年未有之大变局”的时代背景下，为变革全球治理体系、探索国际合作新模式、缓解区域合作“碎片化”等急需解决的问题提供了新方案。面对诸多风险挑战，要立足国际局势和中国发展实际需要，规避风险、增进互信、加强合作对接，有效应对风险挑战，推进互利共赢。

参考文献

[1] 史志钦，郭昕欣.“一带一路”与百年大变局下的全球治理[J].当代世界，2020（03）.

[2] 姜丽，金鑫.“一带一路”的国际担当和时代价值[J].红旗文稿，2018（14）.

[3] 张文木.“一带一路”与世界治理的中国方案[J].世界经济与政治，2017（08）.

[4] 田文林.“一带一路”：全球發展的中国构想[J].现代国际关系，2017（05）.

[5] 盛斌，黎峰.“一带一路”倡议的国际政治经济分析[J].南开学报（哲学社会科学版），2016（01）.

[6]周方银.“一带一路”面临的风险挑战及其应对[J].国际观察，2015（04）.