东南亚区域恐怖主义的特点及反恐战略

古佳

自2016年以来，东南亚区域恐怖主义势头呈上升趋势，各类恐怖袭击案件频发，严重威胁我国中西部地区的安全。尽管东南亚国家的反恐取得了一定成效，但是在反恐合作方式、领域等方面仍存在一定问题，亟需整合现有反恐合作力量。

• 东南亚区域恐怖主义的特点

• 边境漫长，非法越境事件多

我国与东南亚国家的边境线、边界线较长，漫长的边境线缺乏阻隔设施，通往境外的小路为数众多，诸多边境地区会出现跨沟出国、一家两国的现实情况，故而，东南亚武装势力将云南边境看作潜逃的有利通道。在印度、泰国、孟加拉等与我国边境接壤的邻国，活跃着大量的恐怖分子和武装割据力量，不管是从理论角度分析，还是从实际控制情况来看，单一的边境线对其起到的防御效果都不理想。

• 境内外恐怖组织合流

近年来，中亚、南亚以及东突分裂势力相互勾结，境内外恐怖组织合流趋势日益明显，如东突分裂势力就得到了乌兹别克斯坦、塔吉克联合反对派、伊斯兰圣战联盟、阿富汗塔利班等恐怖组织的联合支持。随着恐怖主义势头的高涨，东南亚恐怖分子与极端宗教活动也迈入了活跃期。

• 恐怖犯罪参与者多样化

随着科学技术的进步与发展，东南亚恐怖组织在招募人员、募集资金、线上教化等方面获得了前所未有的优势，恐怖组织的各项能力显著增强。恐怖组织依靠社交媒体和网络来推介自己、招募成员，这使得恐怖组织的人员来源日益广泛化和多样化，极大地促进了恐怖组织力量在东南亚地区的渗透和发展，如儿童、妇女参与家庭式恐怖主义、独狼式恐怖主义的案例就屡见不鲜。例如，2018年5月份发生在印度尼西亚的爪哇岛泗水的恐怖袭击案件，就是明显的家庭式恐怖袭击案件，在这次恐怖袭击活动中，每位家庭成员均有着明确的分工：两个兄弟骑着电动车来到圣玛利亚天主教堂发动袭击，他们把炸弹捆绑在大腿上;父亲负责袭击另一座天主教堂;母亲则带着两个女儿在教堂中引爆腰带上的炸弹。

• 国际反恐机制尚不健全

中国西部地区是连接东南亚、南亚以及中亚的重要桥梁。自从成立上海合作组织以来，不同成员国之间的合作日渐加深，合作机制建设日趋成熟。但是，大多数南亚、东南亚国家还没有与我国建立明确的反恐合作机制，国际反恐机制尚不健全。

• 宗教极端思想严峻  

极端宗教思想尤其是国际伊斯兰极端主义对东南亚恐怖主义的影响非常明显，国际伊斯兰极端主义通过宗教动员活动，试图挑起不同文明、不同种族之间的矛盾。在2017年的马拉维恐怖袭击活动中，领导人明确宣称要把马拉维打造成抵抗天主教国家的重点，类似于黎凡特武装分子，马拉维恐怖分子要为丰富的回报和殉难而战。近年来，东南亚的诸多国家均出现了形式多样的暴力活动，具有明显政治倾向的暴力活动猛增，恐怖组织将这些暴力活动转化成针对特定宗教目标、特定宗教信徒的恐怖主义活动。

• 东南亚区域反恐战略研究

• 明确反恐合作目标

近年来，东南亚恐怖势力在境内外策划、开展各类恐怖组织活动，这从侧面反映了我国我国国内反恐压力的骤增以及被动防御的短板。面对东南亚恐怖势力的新特点，仅在国境线内开展防御工作效果欠佳，所以我国在开展反恐工作时必须走出国门，积极加大与南亚、东南亚等国家的反恐合作力度，主动开展进攻性反恐。我国应当积极采取各项措施，建立恐怖组织以及协助恐怖组织的黑名单，加强与周边国家联手，明确反恐合作目标，给予恐怖组织打击和制裁。鉴于东南亚恐怖组织具有攻击性、复仇性等特点，给予其军事打击是最为直接、有效的方式。故而，我国需要加强与邻国的军事合作，大力开展联合军事演习，进一步优化国际反恐合作中的合作机制和互信机制。我国可与东南亚、南亚各个国家进行分阶段、分组织的协商交流，积极寻求反恐共识，消除分歧，真正达到区域合作的反恐目标。

• 加大反恐合作力度

我国对于东南亚恐怖势力的打击力度比较大，各类恐怖势力只能在周边国家开设避难所，故而，加强国家之间的反恐合作是打击恐怖势力的重要途径。东南亚地区一直是走私军火、贩卖毒品的高危地区，自从湄公河惨案发生以来，柬埔寨、泰国、老挝和中国签署了四国执法安全合作的联合声明，四国之间共同探讨了维护国际航运安全、打击跨国犯罪、加强湄公河安全合作的措施。但是，现有合作组织均为刑事执法部门，主要打击刑事犯罪，缺少军事部门的参与。站在综合防控角度分析，中国必须加快与南亚、东南亚国家的反恐合作，摸清恐怖势力的活动途径和方式，对症下药，直接切断境内外恐怖组织的联系。我国应与南亚、东南亚国家加强边防、海关、警察等机构之间的合作，在稳步开展刑事合作工作的基础上，积极推动联合反恐小组建设，坚决遏制境外偷渡势力，最终将反恐合作提升到军事合作领域的高度。与此同时，我国应加强与东南亚国家的国际组织合作力度，如加强与南盟恐怖犯罪监察机构、东盟防长扩大机制等重要反恐组织之间的联系，并争取早日加入该類国际组织。另外，东南亚国家应强化联合巡航机制。目前，东南亚只有马六甲海峡和苏禄海海域的联合巡航范围，部分缅甸恐怖分子会以难民身份从安达曼海乘船入内，现有的联合巡航海域、国家均需进一步扩大。东南亚国家应针对海上可能存在的恐怖主义活动、海盗活动，加强巡航，还要在中国南海南部、印度尼西亚而他海峡等区域加强巡航，防患于未然。

• 刚性与柔性反恐措施相结合

在我国，去极端化工作和反恐工作属于独立开展的两个基本工作，这两者之间缺乏协调与沟通。而东南亚国家的去极端化措施与反恐措施，则明显体现出了刚柔并济的特点，其通过将刚性与柔性反恐措施相结合，在军事反恐中开展去极端化措施，收到了良好的示范效应和社会效果。故而，在对少数恐怖分子、极端主义进行严厉军事制裁的同时，需要对部分程度较轻的恐怖分子采取再教育的方式，刚柔并济，从而更好地达到去极端化的效果。

• 建立网络反恐合作机制

现阶段，网络已经成为恐怖组织交流的重要渠道，尤其是伊斯兰国出现后，印尼、泰国、马来西亚等国家均出现了自上而下在线招募人员的方式。与此同时，宗教极端思想也在互联网上泛滥，互联网已经发展成为东南亚地区恐怖组织联络的重要方式。可见，东南亚区域反恐离不开网络反恐的支持，我国与周边国家的关系优良，这为双方之间开展网络反恐合作奠定了基础。在新形势下，我国需要全面加大与周边国家的网络反恐合作力度，积极建立网络反恐合作机制，共享网络反恐信息和资源，强化网络巡查力度，全面提高反恐工作的实效性。

• 去极端化合作

菲律宾、印度尼西亚、新加坡等国家积极采取了社区去极端化措施、监狱去极端化措施以及宗教康复策略，上述各项措施旨在倡导不同文明、不同宗教之间的交流和对话，引导人们充分认识到人类文明的多元化，进而消除恐怖主义存在的社会环境。例如，印度尼西亚出台了《预防恐怖主义蓝图》，通过政府部门颁布的政策法规，确定了社会安全保护、去极端化等战略的法律支柱。新加坡也颁发了《宗教和睦宣言》、《宗教和谐声明》等文件，通过明文形式反对极端主义和宗教排他主义，积极倡导不同宗教之间的平等交流、和睦相处。在接下来的一段时间内，东南亚国家要加强国家之间，以及东南亚与中国、与中东伊斯兰国家等域外国家的合作力度，全面提升东南亚地区去极端化的整体效果。

综上所述，本文以东南亚区域恐怖主义的特点为切入点，从明确反恐合作目标、加大反恐合作力度、刚性与柔性反恐措施相结合、建立网络反恐合作机制、去极端化等角度，详细论述了东南亚区域反恐战略，多角度入手，旨在更好地推动东南亚区域反恐工作的顺利开展。

参考文献

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[2]黄德凯，李博一.南亚东南亚地区反恐合作与亚太安全新秩序的构建[J].南亚东南亚研究，2019（01）

[3]赵志远.东南亚地区与美国的反恐合作布局分析[J].云南警官学院学报，2019（04）

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