全面解析湖北脱贫攻坚的高水平成果

丁士军 陈志

2013年11月，习近平总书记在湘西调研时首次作出了“精准扶贫”的重要指示。2015年11月，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着以精准扶贫思想为指导的脱贫攻坚工作在我国全面开展，其任务目标是到2020年實现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽的伟大壮举。

位于华中地区的湖北省是一个集老区、民族地区、山区、库区于一体的贫困面较大的省份。按照中央要求，并结合全省实际，湖北省委十届六次全体（扩大）会议于2015年9月24日审议通过了《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，由此全面进入“精准扶贫时代”。截至2019年底，全省已实现37个贫困县全部摘帽，4821个贫困村全部出列，留存未脱贫人口总数仅为5.8万，贫困发生率由建档立卡初期的14.2%下降至0.14%。

在湖北省绝对贫困问题得到历史性解决、脱贫攻坚任务基本完成之际，以研究专著的形式对全省精准扶贫工作进行透彻的分析研究，具有十分重要的理论与现实意义。彭玮研究员的新著《湖北精准扶贫工作现状调查》正是这样一部全面解析湖北脱贫攻坚工作的高水平成果。

该书分为五大部分，共十章。其中，第一部分为理论基础部分，包括第一章、第二章。阐述了我国扶贫工作的历史演进、基本概念、理论基础及国际借鉴。第二部分为湖北省精准扶贫现状调查部分，包括第三章、第四章、第五章。在厘清湖北省贫困现状的基础上，从贫困对象精准识别、精准扶贫项目与重点举措、扶贫资金的投入与使用、措施到户的执行情况、“第一书记”的选派情况等五个方面梳理了全省精准扶贫的实施进展情况。第三部分为实证研究部分，包括第六章、第七章。从精准识别程度及贫困人口占比变化分析、区域经济改善状况、脱贫成效的精准评估等三个方面对湖北省精准扶贫实施效果进行了总体分析，并结合秦巴山区、恩施龙凤镇两个样本数据从生活条件改善、群众社会满意度、居民收入增长等具体指标进行了详尽的实证分析。第四部分为问题剖析部分，包括第八章、第九章。列举了湖北精准扶贫工作仍存在的一些问题：在“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三大短板的突破上尚未取得最后胜利;易地扶贫搬迁工作中在“搬哪些人”、“迁哪去”，如何做到“稳得住”、“能致富”、“活资源”等方面存在薄弱环节。第五部分为对策建议部分，包括第十章。提出了加快破除脱贫致富的瓶颈制约、建立健全联合扶贫攻坚机制、提高精准扶贫效率等七个方面的政策建议。

纵观全书，发现该著作具有如下特点与创新：第一，运用丰富的调研材料，严谨客观地展现了湖北精准扶贫工作全貌。全书基于湖北省多地精准扶贫工作的实地调查数据与资料，全面介绍了全省精准扶贫工作的实施路径、帮扶模式、帮扶效果、成功模式、问题与不足，并提出了科学合理的对策建议。第二，行文布局逻辑严密、结构完整，内容论证有力。在严谨的理论分析与详实的实证资料支撑下，全书研究结论具有较高的可信度，提出的对策建议也极具针对性与实践指导价值。第三，研究方法运用得宜，拓展了贫困研究外延。

回顾过去，展望未来。当前，湖北省正“向着决战决胜全面小康奋力冲刺”。该著作的出版，不仅为广大读者详尽描绘了湖北省精准扶贫工作的“全景画卷”，更为“后扶贫时代”全省农村扶贫开发工作提供了有益的参考，值得相关领域研究人员与实务工作者深入阅读与研究。

作者简介：丁士军，中南财经政法大学公共管理学院教授，湖北武汉，430073;陈志，湖北省社会科学院助理研究员，湖北武汉，430077。

（责任编辑  辰  曦）