浅议村级财务管理存在的问题与解决对策

薛爱红

摘 要 村级财务管理是农村经济管理的重要组成部分，也是农村村务管理的核心内容。随着农村经济的持续发展、乡村振兴战略的不断推进以及国家对“三农”项目资金投入的逐渐增多，村级集体经济往来增多、债权清收管理和村级财务管理工作日益复杂化。本文对周山镇村级财务管理存在的问题进行研究，分析出现问题的原因，提出委派会计选聘管理，村级债权清收管理，加强村级财务管理等对策，旨在为农村经济的发展提供参考。

关键词 会计委派 债权清收 财务管理

村级财务管理是村级事务管理的核心，关系着村集体资产的保值增值和村民的切身利益。做好村级财务管理工作是农村经济工作的重要内容，也是维护基层政权的基石。因此，高度重视村级财务管理存在的问题在当前的农村经济管理工作中尤为重要。

一、村级财务管理存在的问题

（一）村主办会计业务水平不高

村主办会计多数没有经过正式的培训，有的由干部指定，只凭借多年的经验工作，平时不注重学习。随着农村集体经济、科学技术水平的发展，会计工作内容日益增多，对村级财务管理工作造成了一定影响。部分村主办会计有丰富的财务工作经验，但不能独立完成电脑操作，不会利用财务软件记账工作，管理系统平台操作水平、会计业务技能需要进一步提高。

（二）村级债权收缴进度较慢

全镇村级债权644.64万元，其中应收款300.12万元，内部往来344.52万元，税费改革后形成的债权48万元。据分析，全镇村级债权数额虽然较大，但可收取资金只有160万元左右，应收款大部分是与镇政府或镇属部门单位之间的往来，内部往来大部分是税费改革前形成的。目前全镇村级债权收缴总额仅为 45.82万元，收缴进度较慢。

（三）村级财务监管不力

一是没有区分部分收、付款票据。白纸票据、自制票据、手续不全的票据较多。二是部分原始凭证、理财报告书与记账凭证三方金额不符。三是部分资源发包分配款的农户签名和审批手续不全。款项多数为大额现金分配，少数为银行打卡，但没有银行回单。四是财务不公开或不及时公开。即便公开，也常常流于形式，缺乏透明度。资金用途走向不明、财务管理混乱等现象时有发生，民主监督、村务监督、财务监管没有达到预期效果。

二、村级财务管理问题产生的原因

（一）村主办会计对会计业务人员定位不准确

村主办会计规范管理意识不强，自身定位不准确，认为村主办会计每月只需负责送会计凭证报报账，不论会计凭证是否具有真实性、完整性、合法全规性，只要经办人、证明人、审批人签字就万事大吉。村主办会计常常凭工作经验配合现金会计和农村合作经济经营管理站会计开展业务，因为村级事务多，总是会忽略会计业务知识的学习，忽视会计业务素质的提高。

（二）债权矛盾重重，收缴难度大

1.债权形成的原因错综复杂。有些债权的形成原因是当初没有得到债务人的认可，就挂在往来账户上。如今，全镇有不少债权时间跨度长，村组干部换了多任，很难确认债权的合理性，有的可能就是呆滞款。根据调查，由于村组合并、债权清理不及时，很多债权已过追诉期，成为了呆账、死账。

2.集体拒缴税费的债务较多。税改前，农民负担很重，稍有矛盾群众就会拒缴税费。这类债户主较多，债权数目也较大，此时收缴可能再次激化矛盾。如20世纪90年代，政府强行推广旱育秧技术，导致原北赦村卢尖组秧苗大批死亡，给当地农户造成损失，该组群众拒缴税费表示抗议。

3.账务依据不足、户主难以联系。用村级账务进行记账的现象普遍存在，由于区划调整，干部变动幅度较大，账务移交不到位，会计档案保管不善，2000年以前的村组账务票据已无法查找，导致清收工作难度变大。同时，有些债务人全家迁出多年，很难联系。多数农户在外打工，留守在家的都是老人、小孩，这进一步加大了债权清收的难度。

（三）财务管理不规范，财务监督流于形式

第一，部分村组干部对财务管理制度不夠了解，财经法规法纪意识淡薄，有法不依，有章不循，对村级财务管理不够重视，主观意识强，随意性较大，忽视了财务工作的核算、监督、决策职能，财务管理混乱不规范。

第二，群众监督力度不大，农民群众对资金用途了解不到位。村级财务监督小组成员年龄偏大、业务素质不高，为避免与人发生冲突，较少审核发票。内部监督、审计、纪检部门没有加大对村级财务管理的监督力度，导致财务监督流于形式，未能真正发挥监督作用。

三、加强村级财务管理的对策

（一）委派会计选聘管理

1.机构设置。为加强村会计队伍建设，夯实农村经济管理基础，提升农村集体财务管理水平，可以设立周山镇村级会计委托代理服务中心，挂靠镇农村合作经济经营管理站，负责会计委派工作的落实和业务培训。具体负责委托代理、工作考核、委派会计的工资发放等工作。此外，还可以实行村主办会计委派制，一村委派一名主办会计。

2.选聘流程。选聘工作在镇纪委监督下进行，由镇党委组织人事部门牵头，农村合作经济经营管理站等部门进行配合，对现任村主办会计符合任职条件的，经考核合格后统一由镇会计委托代理中心管理，缺额部分严格按照规定的程序面向社会公开招聘。如有村干部报名，条件可适当放宽。从事过会计工作的人员可适当加分，给予村后备干部更多的机会。委派会计招聘要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格依据报名、资格审查、考试、考察等程序进行筛选，由组织人事部门制定委派会计招聘方案。

3.关系隶属。委派会计由镇委托代理中心聘用，镇委托代理中心与各村签订村级会计委托代理协议，委派会计可提名为村经济合作社理事会特别成员，通过选举担任副理事长，但不享受村集体经济组织内部人员的分红。村主办会计是党员身份的，其组织关系一律迁入委派村党组织，可以按程序明确为党支部委员。对综合素质强、业务考核优的委派会计，可作为村两委主要负责人培养。

4.待遇保障。一方面，为保证委派会计工作的独立性，委派会计的报酬由市财政定额奖补解决，不足部分由镇村统筹，资金集中支付到会计委托代理中心，由其按照委派协议和考核结果发放。委派会计由委派中心统一缴纳养老、医疗保险、住房公积金，在委派会计中原任主办会计人员的年报酬不得低于村支部书记平均工资的90%。另一方面，首次招聘录用人员的试用期为1年，试用期内报酬不低于村支部书记平均工资的80%;试用期满经镇委托代理中心认定合格的，报酬不低于村支部书记平均工资的85%;两年后报酬不低于村支部书记平均工资的90%。其中，岗位职责考评占70%，民主测评占30%，考核细则由会计委托代理服务中心制定。

5.未聘用的原主办会计待遇。因超龄或财务管理平台系统操作业务生疏未被聘用的原主办会计，可根据实际情况转岗，担任现金会计，与新任委派会计共同完成各项会计业务工作。工资待遇保留至退休年龄，其他福利待遇一并参照执行，如不接受会计委派实行转岗，工资待遇按新岗位标准执行。

（二）村级债权清收管理

1.明确工作职责，强化保障措施。明确镇农村合作经济经营管理站为村级债权清收工作牵头单位，明确各村支部书记为村级债权清收第一责任人，将债权清收纳入村级工作目标考核，给予村干部一定数额的考核工资。不定期召开债权清收工作推进会、汇报会、研究会，不断推进债权清收工作的开展。管理站工作人员要深入各村调研情况，分析问题，指导和督促债权清收工作的开展。实行收缴进度通报制，每周统计各村收缴进度，并在“三农”工作中及时通报。

2.依据实施步骤，组织开展工作。一是全面梳理债权。逐笔清核债权，核清债权规模，核清债务人、批准人、担保人等基本信息，分析债务形成的原因。各村将债权清收标准任务细化分解，把责任落实到具体人员的身上，并按照先易后难的原则，有针对性地落实清收措施。二是送达催缴通知书。无论是税改前，还是税改后，所有债权应收尽收。对每一笔债款都送达催缴通知书，要求债务人签字接收，动员还款。三是分类组织清收。村组党员干部及其家属的欠款，坚决清收，限期收回。各村应将大笔欠款作为重点对象，严格完成收缴，对一次性清收有难度的债务人，可要求签订还款计划、约期还款。

3.针对具体实际，实施有效方法。（1）村组干部率先缴，退职干部抵扣缴。村组干部率先以现金缴纳债款，不得以工资抵扣;退职干部在结算退职补时抵扣缴陈欠往来。（2）党员干部积极缴，村组干部包户缴。党员干部要起带头作用，起示范作用，积极主动缴;村、组干承包到户，给予一定的考核奖励。（3）公事公办动员缴，部门工作人员通知缴。债务人到村办事、写证明加盖公章，动员缴款;部门工作人员通知缴，要请镇领导做好思想工作。（4）组级分红代扣缴，项目补贴清算缴。对于所在组有发包收入的欠款户，通过组级发包分红款代扣往来;工程项目补贴发放，农户陈欠往来清算缴。

（三）加强村级财务管理

第一，加强财务票据规范管理和村级资金统筹管理，严格执行村级收支两条线和会计结报账、非现金结算制度，严禁经办人、证明人、审批人不全的會计凭证入账处理。村级收支实行民主监督管理，确保村民的知情权、参与权、监督权，确保村级资产、资源、资金发挥最大效能，确保村级财务管理清晰规范。

第二，严格财务公开，做到规范化、常态化、制度化。加强对村干部和村务、财务的监督，加强农村集体经济审计，对村级财务开展定期、不定期审计或专项审计，检查涉农政策落实情况。对影响财务公开透明度的不安定因素以及农民群众反映的突出问题，要在民主监督的基础上组织开展专项审计，审计结果上报镇纪委，从而维护农民利益，杜绝违法违纪行为的发生。

四、结语

村级债权记入往来账户存在一定的收缴难度，债权清收工作开展以来，全镇高度重视，精心组织，扎实推进，充分发挥职能部门的作用，力求债权清收工作取得预期效果。规范村级财务管理工作是农村基层组织经济建设、政权建设的需要。加强村级财务管理工作，对于加快农村经济的发展，维护农村社会的稳定具有重要作用。

（作者单位为高邮市周山镇农村合作经济经营管理站）

参考文献

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[2] 杨彦伟.村级财务管理存在问题及对策探析[J].当代农村财经，2019（01）：36-41.

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