把握新形势新特点　做好新时代侨务工作

摘 要：侨务工作担负着凝聚发挥海外侨胞和归侨侨眷力量，助力实现中华民族伟大复兴的重要使命，是一项长期的战略性任务。中国特色社会主义进入新时代，如何联系和团结海内外侨胞，推动国家加快改革开放、强化对外经贸合作、加强中外人文联系等，已成为党和政府新的时代课题。本文阐述当前苏州市侨务部门开展工作情况以及存在问题，并提出加强新时代苏州市侨务工作的对策建议。

关键词：新时代;侨务工作;对策

中图分类号：D613文献标识碼：A文章编码：1672-3163（2020）02-00020-06

一、充分理解把握新时代侨务工作面临的新形势新特点

党的十八大以来，习近平总书记对做好统战工作作了多次重要讲话，指出做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。[1]统战工作的本质要求就是大团结、大联合，目标就是最大程度地凝聚人心和力量。从全局角度上看，做好统战工作是关系人心向背、力量对比的重大战略问题。

侨务工作作为统一战线工作整体构成中的重要一环，从中国共产党成立至今发挥着重要作用。长期以来，大团结大联合的统战工作本质就是侨务工作的内涵要求，爱国主义更是统一战线和侨务工作的一面旗帜。加强与海外华侨华人和归侨侨眷的联谊合作，引导和帮助在外华侨华人树立积极形象，最大限度地解决侨胞发展难题和困难，推动建设新时期和谐侨社侨校侨媒，把广大华侨华人和归侨侨眷凝聚在爱国主义旗帜下，为中华民族伟大复兴中国梦凝聚侨心侨力，是开展侨务工作的中心任务。[2]

2018年3月，中共中央研究决定进一步深化党和国家机构改革，全面完善党和国家机构职能体系，出台了《深化党和国家机构改革方案》。《方案》中明确：为进一步强化党对海外统战工作的集中统一领导，把广大海外华侨华人和归侨侨眷更加紧密团结联系起来，更好地发挥各类华侨群团组织作用，将国侨办整体划入中央统战部，由中央统战部统一管理侨务工作并对外保留国侨办牌子。机构改革后，中央统战部职责中关于侨务工作的方面为：统一领导海外统一战线各项工作，管理侨务行政事务，研究制定各项侨务政策和规划，开展对国内外侨情和侨务工作情况的调研分析，统筹协调涉侨部门和群团组织涉侨工作，负责联系港澳和海外相关社团及其代表人士，指导推进经贸合作、侨务宣传、人文交流等。[3]这充分说明党和政府对海外侨胞和归侨侨眷的重视厚爱，侨务部门为侨服务的根本宗旨更加明确，此次改革有利于强化党对侨务工作的全面领导，又有利于加强侨务工作的统筹协调，也有利于更好发挥涉侨部门和社会团体的作用，共同做好侨务工作。

习近平总书记对海外侨胞的地位、作用和做好侨务工作的重要意义、根本原则、方针政策和基本任务作过一系列重要论述和批示。2016年出版的《习近平同志侨务工作重要论述摘编》中，详细记录了习近平总书记在不同工作岗位上关于侨务工作的思考和论述。总结起来，习近平总书记在继承和发扬历任党和国家领导人侨务工作思想的基础上，创新了“根、魂、梦”的侨务工作思想，对于团结和引导广大华侨华人和归侨侨眷同圆共享中国梦具有极其重要的意义。走进新时代，中国吸引了越来越多的目光，中国的和平崛起势必将产生巨大的蝴蝶效应，影响着全球的发展。在推动构建人类命运共同体，实现中华民族伟大复兴的道路上，离不开海外侨资侨智资源，走进新时代的中国也将成为海外华侨华人实现个人梦想的热土。理解和把握习近平总书记关于侨务工作的重要论述，就要在分析和把握新时代侨情的新变化和新特点上下功夫，就要站在全局的角度，结合世界地缘政治、经济发展、社会发展、民族宗教等加以辩证考量。总的来说，从海外形势变化来看，华侨华人从数量、结构、政治地位、生存环境等都有了长足的发展和改善，也形成了各所在国不容忽视的重要群体，但不可否认，国际政治、经济、社会、文化等碰撞都对海外华侨华人的生存发展形成了新的挑战;从国内发展情况看，越来越多的华侨华人回归祖国进行创新创业，为国家改革开放作出了巨大的贡献，但国内的法制、金融、社会保障、教育医疗等仍存在政策、法律法规、执行手段不足，影响了华侨华人在国内的生活工作质量。具体来看，新时代侨务工作主要有五个重要特点。

一是战略性。《国家侨务工作发展纲要2016-2020年》明确指出，侨务工作作为党和国家长时期的重要战略性工作，侨务政策的制定和实施关系到海外华侨的生存和发展，也与在国内归侨侨眷的权益保障息息相关，更影响到我国对外关系的发展，是十分重要而敏感的问题。

二是政策性。华侨和归侨侨眷是我国公民，但又具有一般公民所没有的特点，随着国内外形势的不断变化，涉侨政策的细化和落实要在继续遵循党和国家制定的关于侨务工作的基本政策和方针的基础上，突出与创新型国家建设、“一带一路”建设等国家战略相结合，与海内外侨胞的发展福祉相结合，在推动侨务公共外交中发挥好侨务部门的主体性，积极稳妥、因地制宜地推进各项工作落实。

三是广泛性。广大华侨华人和归侨侨眷作为主要工作对象分布在世界各地，服务需求量大多元，社会影响面广深远，这就要求我们服务的内容更加丰富，服务的方式更加多样。

四是民间性。海外侨胞是我国改革开放的参与者、实践者，同样也是加强侨务公共外交、传播中华优秀文化的民间使者。随着中国在世界政治和外交版图中地位的日益上升，华侨华人及侨社作为民间使者，在提升国家形象和影响力、推动国际经贸合作、维护国家利益等方面将扮演越来越重要的角色。

五是资源性。据统计，目前海外侨胞有近6000万、归侨侨眷3000多万，海外专业人士400多万。时至今日，广大海外华侨华人和港澳同胞依然为中国改革开放事业提供了包括资金、管理、技术和人才在内的资源支持，仍然是国家各项重大战略、社会公共事业不可或缺的参与者。海外华侨华人对国家发展的贡献不仅体现在解决了国家高速发展中不可避免的资本和就业难题，更加难能可贵的是帮助中国从相对封闭的经济状态转入了加快全面开放的快车道。[4]作为侨务部门和侨务工作者，只有充分认清这些特点，才能更好地思考、谋划和推进侨务工作。

二、新时代苏州侨务工作存在的主要问题

党的十九大为党和国家发展指明了新的方向和路线，也为统一战线工作特别是侨务工作的发展划定了新的道路。全面准确把握新时代的世情、国情、侨情的新特点和发展变化，深刻认识和理解当前新形势新问题，是做好苏州新时代侨务工作，助力实现中国梦的重要前提。

（一）侨务机构设置与服务需求相差较大

一是人岗设置存在不足。目前，在苏州投资的侨港资企业近万家，在全市引進的海外高层次人才2万多人，国家“千人计划”、省“双创人才”和姑苏领军人中，绝大多数是华侨华人。全市侨港资企业占全市外资企业三分之一，是推动苏州创新发展的重要助力。但是，侨务系统机构设置呈倒三角形，越往基层工作人员越少，到县级市、区一级，大多数地方已经没有独立的侨办机构、人员编制和财政经费。全市从事侨务工作的专兼职人员72人，大多属于年龄偏大、文化层次一般，而服务对象往往是华裔新生代和年青高层次人才，在专业匹配、文化对接、工作视野方面存在差距，且目前服务对象近2.3万人，服务比仅1：319，因此存在服务效率不高、提前式服务、全程跟踪式服务较少的问题。

二是侨务工作职责划分不够清晰。侨务工作历来存在政出多门、职责不清的问题。多年的实践表明，“五侨”工作部门因分工不同、职责不同，且缺乏完善科学的统计方法，对华侨资源的准确数据并未完全掌握。改革开放以来，新侨留学人员众多，其中部分具有华侨和归侨双重身份，从服务对象来说，他们既是侨务工作对象，也是教育部门的服务对象;回国工作就业和投资创业后，又与组织、人才、科技和经济主管部门乃至公安、社保、民政、计生等部门发生联系，“婆家”更多。[5]有时在解决具体问题中还必须依靠上级主要领导出面协调才能推动落实。

（二）侨胞服务满意度表现有待提高

政府公共服务满意度的内涵，理论界比较一致的认识是，公共服务的公众满意度就是公众接受政府提供的公共服务后的总体感知与接受前的期望值进行比较后产生的“差距”，简言之就是公众对政府公共服务的主观评价和总体感受。[6]目前在苏侨胞对城市整体环境及政府服务整体比较认可，对侨务部门开展的服务整体满意度较高，主要意见建议主要集中在生活服务保障、涉侨相关政策推进和基层涉侨服务方面，其中对法制建设、人才服务和企业服务方面认为仍需提高的占比人数较高，而从城市发展角度看，在苏侨胞的关注点主要在医疗和教育保障上，主要集中在大部分华侨华人希望可以进一步放宽引才政策，在教育、住房、医疗、出行等方面逐步享受同等待遇，进一步加强对高层次人才创业的跟踪服务，引导在苏侨企对接政府“一带一路”战略，推动社区侨务服务对接华侨华人需求。

（三）侨务部门引智引才助才保障手段单一

一是高层次人才的比重仍需提高。按照江苏省当前人才统计口径，苏州市与周边城市比较，人才总量和高层次人才数量增长率连续多年占据全省首位，但高层次人才的总量、在人才总量中的占比和每万人占有人才数量，相比南京、无锡居第二、三位。二是人才均衡培养有待深化。引进与培养是人才开发工作的两大重点。近年来，无论是姑苏人才计划、“1010工程”，还是具体实施政策导向都更多地偏向人才引进，使人才尤其是高层次人才的存量有了突飞猛进的发展。对引进的高端人才，如“千人计划”人才、省“双创人才”等比较重视，针对这一群体出台了一些优惠政策，但对惠及大多数的团队人才、专业技术人才扶持力度相对较薄弱，依靠科技型企业自身力量难以留住需要的专业技术人才。三是缺乏吸引大批华侨华人高层次人才来苏长期生活和创新创业的长效机制，主要表现为：重前期招商引智轻后续跟踪服务，重城市形象推介轻生活配套措施，重政策优惠宣传轻创业风险提示，重政策文件制定轻具体条款落实，重传统媒体公告轻网络手段推送。四是人才竞争加剧影响苏州市人才引进。目前，世界经济虽然开始缓慢复苏，但国际竞争日益激烈，对高层次人才有较大需求，日趋激烈的人才竞争环境，给苏州市人才引进工作增加了不小的难度。

（四）对外文化交流层次较低

目前基层侨务队伍每年出访联谊的机会和参与到全球性、全国性的重大涉侨文化交流活动机会较少，全市各级侨务部门每年出访次数长期在5次以下，出访人数20人次以下，这也导致了大部分侨务工作者对海外侨情的发展变化掌握不够、与海外侨社侨胞联系不紧密。从近年来对外文化交流的效果来看，文化交流停留在“浅层次”，主要以官方主办为主，深入当地，走进海外侨胞中间的力度不够，官民结合的文化输出合力还远远达不到要求，侨务部门在其中往往只能发挥为牵头单位牵线搭桥的作用，对于海外侨胞实际需求、海外华人华侨文化演出市场等均掌握不足，没有推动形成影响力广、覆盖面大的海外文化交流品牌。

三、扎实做好新时代苏州侨务工作

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[7]广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。”[8]做好侨务工作不仅是关乎国家发展、民族统一的重要战略工作，更是推进“两个一百年”目标，最终实现“中国梦”的有力抓手。

（一）抓住机构改革机遇，完善侨务工作运行机制

一是把握党和国家机构改革的重要意义。在贯彻落实中央机构改革要求和《江苏省机构改革方案》的基础上，苏州市出台了《苏州市机构改革方案》，明确市委统战部统一领导民族宗教工作，统一管理侨务工作;市侨办并入市委统战部，对外保留市侨办牌子。这些改革举措有利于更好地紧密联系和团结海外华侨华人及归侨侨眷。

二是利用机构改革推动侨务部门科学发展。此次侨务部门整体并入统战部，是党中央从“大统战”、“大侨务”角度出发，对侨务工作一次顶层设计。从宏观角度看，侨务工作只会加强，不会削弱。从部门职责上看，改革之后的侨务部门，工作领域变宽了，职能的变动决定了侨务工作者的眼光必须跳出侨务看侨务，利用大统战机制调动和发挥有关部门以及社会团体的积极性。

三是主动调结构、转方式、强作风。侨务工作进入新时代，就要求侨务部门和侨务工作者根据世情国情侨情发展变化和我国社会主要矛盾的历史性转化来调整完善侨务工作目标和任务。通过强化顶层设计，把侨务部门的各项职能与建设社会主义现代化强国各项战略部署紧密对接起来，与满足华侨华人事业发展需求有机融合起来，最大限度发挥出侨务资源的独特优势。

（二）注重依法护侨，在改善侨界民生上有作为

为侨服务是侨务工作的主要宗旨。侨务部门要加强对维护侨益中出现新情况、新问题的调查研究，提前思考、合理布局，扎实做好为侨服务工作。

一是及时转变护侨理念。长期以来，我们一直奉行的是侨务工作“十六字方针”，即一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾。在改革开放前的特殊年代里，适当照顾政策有其存在的合理性。但是，随着改革开放进程的不断深入，过分强调“适当照顾”已不能与当前实际情况相吻合，而应当更多提倡“一视同仁、不得歧视”，让广大来苏发展的侨胞享受其应当享有的权利。

二是提升依法履职水平。通过多种渠道，加强对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《江苏省保护和促进华侨投资条例》等法律法规在全社会范围内的宣传力度，加深广大群众对依法护侨重要性的理解。继续加强对涉侨法律法规实施的组织协调和监督检查，加深与法院、法制办、律师事务所等相关单位和部门的合作力度，以解决侨胞信访问题为抓手，推进法律服务网络建设，解决好贯彻落实的“最后一公里”问题。

三是加强为侨公共服务。作为侨务部门要从解决侨胞侨眷最关心最直接最现实的利益问题入手，推动各级政府主动把侨务工作纳入当地公共服务体系建设中，依托各类街道、社区、创业园等建立的“侨之家”、“新侨之家”阵地，建立和完善覆盖全市各类涉侨群体、涵盖创业、教育、医疗、出行等各领域的为侨服务平台。通过创新服务提供方式，积极推进“互联网+”政务服务，提升为侨服务的信息化水平，简化优化涉侨办事流程，借助各类新媒体，促进线上线下服务衔接，为侨界群众工作生活、创新创业提供良好环境。开展归侨侨眷“关爱工程”，切实摸清贫困人员底数，通过教育扶贫、产业项目扶贫、职业技能扶贫等方式，因地制宜、因人施策，实现精准扶贫到户到人，确保实现侨务扶贫工作目标。

（三）以涵养海外优质资源为抓手，吸引更多海外优秀人才来苏创业

目前，在遍布全球的6000多万华侨华人中，有近十分之一为高层次人才，这些宝贵的智力资源是中华民族发展的重要动力源泉，也是新时代侨务工作的重中之重。

一是加快集聚高素质人才，实现人才集聚的国际化。一方面，加快集聚兼具国际化视野、国际化水平的高层次人才，努力建设一支具有国际视野、国际经验、创新能力和全球竞争力强的高素质人才队伍，实现人才的“三个国际化”（结构、质量、流动）;另一方面，研究把握人才国际化的规律，坚持国内与国际人才资源共同开发，经济全球化与人才国际化互相驱动，政策创新与国际规则接轨融合，探索建立符合国际潮流的人才培养开发、评价发掘、科学任用、资源配置和激励保障机制。

二是创新人才工作方式，实现引才育才的项目化。新形势下，我们要不断创新人才引进和培育模式，以项目引人才、育人才，以人才促项目，实现项目建设与人才引进培育的联动共赢。侨务部门应该继续与市人才办等部门加大工作协调力度，加强与相关部门的沟通联系，充分激发人才服务的创新活力，形成合力推进人才重大项目。

三是努力追求一流品牌，实现人才发展的品牌化。一方面，要明确重点，着力把握揽才聚智的优势品牌，积极提升品牌含金量。比如，加大力度宣传“赢在苏州”海外创业大赛，长期在欧美科技强国举办人才推介活动，遴选优质项目和人才到苏州落户生根。另一方面，要契合需求，创意谋划新的揽才聚智品牌，提升品牌影响力。苏州市应当借鉴外地做法，探索制定相应激励政策，创意开发新的人才工作品牌，形成人才集聚的战略高地。

四是整合海外优质侨务资源，实现人才开发的全球化。在管理體系上，要正确把握政府牵头抓人才工作的定位，使人才开发管理逐步向宏观调控、协调服务方向转变;推进海外侨社建设，充分发挥桥梁纽带作用，努力构建覆盖全球重要国家、重要行业、重要领域的人才开发管理体系。在政策体系上，针对人才发展的规律特点，继续强化政策导向和执行力度，健全服务人才发展的政策保障，引导和鼓励企业在全球化人才开发中发挥主体作用，鼓励社会力量积极投身人才发展领域，鼓励社会人才服务机构积极向专业化方向发展。在服务体系上，加快培育社会化人才服务机构，鼓励社会力量积极为各类人才尤其是高层次人才的引进、培养和评价，提供国际化、专业化、个性化服务，更好形成社会合力。

五是加快服务体系建设，实现人才服务的个性化。实现海外高层次人才的回归与稳定发展，就要为其打造适宜向“本土化”转型的生活和工作环境。作为外向型经济的代表城市，苏州市应该在人才服务上继续迈步向前、先行先试，在几个方面作出探索：一是为身为中国公民的华侨人才及家属提供与普通公民一视同仁的社保、医保待遇，纳入统一的社会保障体系;二是积极改善医疗基础设施，完善多层次医疗服务体系，为华侨华人及家眷提供更加良好、便捷、实惠的医疗卫生服务;三是让华侨华人子女和其他外企高层人员的外籍子女享受到国际化的教育;四是搭建不同形式的新侨文化圈子，积极营造他们熟悉、认同的国际化氛围。

（四）构建对外文化工作体系，形成文化开放新格局

要充分利用城市名片，一体化推进对外文化交流。以重点国家为支点，推动苏州市优秀传统文化走出去，在涵养优质海外侨务资源的同时，不断扩大城市影响力。

一是强化顶层设计。建立健全对外文化工作专项小组，明确主要负责人、牵头单位及各单位职能，研究出台对外文化工作五年规划，加大法制、财力和智力投入，着重关注对外文化交流中国家文化安全维护的问题。统战部门应当主动参与重大对外文化交流活动，主动拓展联系范围，特别以海外重要社团、高端专业协会、著名高校海外校友会、知名人士为重点，深入联系社会上有名望、政治上有影响、经济上有实力、专业上有造诣的“四有”华侨华人，强化他们对祖籍国的文化认同，主动成为对外文化交流工作的使者和传播者。要突出以“一带一路”沿线国家苏州友城为重点，充分利用春节、中秋等重要节日，主动赴友城举办专题文化活动，把苏州园林、刺绣、餐饮等优秀传统文化推介出去，并引导苏州优秀企业主动走出去开展国际产能交流合作。在对外文化工作大框架范围内，重点发掘和扶持优秀文化企业，加快与海外华侨华人文化企业与社团合作交流，在引导文化“走出去”的同时，加快文化“卖出去”，实现中外文化交流中由市场起决定性配置作用的健康循环。

二是打造精品侨文化活动。深入挖掘苏州市文化资源，在统战部统一规划下，与文化、餐饮、旅游、卫生等部门开展深层次合作，以“中国寻根之旅”“中华文化大乐园”等品牌为平台，组织开展文化演出、文化展览、名家讲坛、中医保健、美食厨艺、青年学生体验等交流活动，并在重点国家组织开展“苏州文化周”主题活动，提升苏州文化的海外影响力。以“海外华裔青少年夏冬令营”为重点，广泛邀请世界各国的华裔青少年来苏访问，在海外华裔新生代中积极弘扬中华文化，为他们了解中国、了解苏州打开一扇窗口。

三是打造“大外宣”机制。整合国际国内媒体资源、整合线上线下传媒要素、整合官方民间传播力量，以深化和海外华文主流媒体的联系和合作为抓手，运用大数据、云网络等技术，实现媒体宣传的大融合、大发展，引导各县市区积极通过海外媒体、自媒体、公众号等渠道推介传统文化和经济社会发展成果。并以“海外华文媒体苏州行”活动为平台，邀请海外华文媒体负责人来苏采风访问，组织开展“我眼中的苏州”等侨务征文活动，形成强大的舆论宣传效果。

参考文献：

[1] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：303.

[2] 胡桂韩.论中国特色侨务理论的基本思想[J].天津市社会主义学院学报，2018（3）：15.

[3] 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[N].人民日报，2018-03-22.

[4] 王秀卿.当代侨情发展变化与归侨侨眷权益保护法的修改研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2014（8）：787.

[5] 国务院侨务办公室政策法规司.未来5-10年侨情发展趋势及侨务对策[M].2011：342.

[6] 胡敏.服务型政府公众满意度调查实证分析——以合肥市为例[J].湖北开放职业学院学报，2019（1）：128.

[7][8] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：39、40.

责任编辑：王天海

收稿日期：2019-10-26

作者简介：李城元，中共苏州市委统战部研究室四级主任科员。