我国能源对外依存度现状分析及对策研究

田倩茹

摘 要：能源对外依存度是能源安全测度的关键指标之一。全球经济一体化背景下，国内外能源供给形势发生重大改变，能源安全问题引起广泛关注。本文结合20062018年度数据，对我国能源对外依存度发生的变化及产生的影响进行分析研究并提出相应的政策建议。

关键词：能源对外依存度;能源安全;能源供求

一、概述

近年来，我国能源消费日益增长，能源安全问题作为国家经济安全的重要组成部分，关系着国家稳定以及经济平稳健康发展与否。现阶段受能源转型，产业升级以及供给侧改革的影响，我国能源时有出现阶段性和结构性短缺。加上能源需求和能源消耗的日益增加，能源供需缺口的不断拉大，导致相应的能源对外依存度提高;能源采储比和使用效率低下，以煤为主的能源消费结构引发的环境污染问题等能源问题引起全民及政府关注。因此结合当前全球能源经济格局变动，合理分析研究我国能源对外依存度变化及原因，进而为国家能源安全提出相应对策，推动我国经济健康发展。

二、我国能源对外依存度现状

能源对外依存度，是指一国能源净进口量占能源总消费量的比重，通常能源依存度大小是反映能源安全程度的重要指标之一。我国能源对外依存度指数主要3方面影响：即煤炭、石油天然气相应对外依存度。用公式可表示为：Xt=（Ct-At）/Ct。其中，Xt对外依存度，Ct为能源消费量（单位：万吨标准煤），At为能源产量。表1依据该公式和BP世界能源统计年鉴数据（20062019）整理所得。

近年来，能源需求急速攀升，造成我国主要能源（煤炭、石油、天然气）供需缺口日益加大。我国原油自1993年（依存度1.6%）供需缺口产生，2006年增至41.6%。原油对外依存度扩大将近26倍。天然气的供需缺口拉大，自2010年产生并逐年拉大，近些年日益凸显。当年天然气对外依存度约14.71%，2011年进一步增加到22.4%，到2018年，天然气对外依存度已经高达43%。

从表1可以看出，煤炭依存度自2010年基本趋于稳定，总体不超过8.65%，相对比较稳定，处于较低水平。从表一的第5列及第7列明显看出，石油和天然气不仅每年依存度增加，且增长速度不断提高。

观察表1最后两列，我国能源总体依存度平均稳定在20%左右，能源总体依存度的增长率稳定性差，但能源总体依存度大约每23年增长12个百分点，总体依赖度上升缓慢，比较稳定。2018年能源总体依存度21%，虽然处于能源安全水平范围内，但能源对外依存度的持续提高所面临的能源供需失衡问题仍不容小觑。由于我国总体能源消费量的增长远快于化石能源的探明储量和生产能力，所造成的供不应求能源问题也日益凸显。

三、能源对外依存度提高对能源安全的影响

1.能源供给及运输安全问题

能源进口依赖提高，导致能源供给保障性降低。我国能源进口来源国家相对比较分散，这适度降低了风险，但仍不能消除某些风险。另外，能源运输渠道的单一性，运输距离相对遥远，安全性及稳定性得不到保障。加之，我国国际油气运输和储存设备等基础设施完善度还有待提高，这也引起一定的国际运输安全问题。

2.能源供给价格机制造成的不稳定性增加

目前金融市场的飞速发展，导致国际能源市场上，能源本身属性远低于其金融属性附加值，其供给价格受金融市场波动较大。例如，国际期货市场价格波动导致煤炭市场期货价格影响现货价格，使得虚拟经济和实体经济严重背离。

我国作为石油第二大消费国，石油交易和定价并不占主导优势。石油交易的2/3形成于国际期货市场，这也就导致我国虽然石油消费多但只能被动接受国际油价，间接增加了供给价格波动风险。能源供应价格机制的不稳定性，给国家带来未知风险增大的同时，也会通过价格联动机制传导到国内大宗市场及相关能源产业，进而影响国内相关产业发展速度，影响国内生产总值。

3.加剧国际能源市场竞争

我国作为能源消耗大国，能源依赖度增加直接激化了国际市场的竞争程度。尤其是我国周边能源消耗相对较多的国家，必然激化周边能源争夺矛盾，相对影响我国的外部环境稳定性。

四、相关建议

1.增强节能意识，加强国际合作

首先，提高国民节能意识，倡导科学使用能源。同时可以配合节能相关政策推进，积极建设节能政策体系，形成以需求侧引导监督的多样化政策调节手段。政策调整同时，考虑节能主体的多样化，坚持节能政策配合非正式制度，市场和政府双管齐下，积极营造全民节能氛围。

其次，政府应利用好“全球能源一体化”机遇，趁势加强国际能源多边合作，维护油气生产国、过境国的互信，积极参与全球能源治理。同时，支持国内企业深化国际合作方式，对国外能源勘探开采进行深度参与合作。从技术、资金和政策上鼓励国内石油公司参与国外的石油开发，包括国际能源投资环境的研究，建立安全预警机制，深度保障我国能源安全。

2.完善储备体系建设，增强应对风险能力

首先，合理规划增加儲备基地，重点开发东北、西北石油储备基地及管道运输枢纽站。吸引一批国内龙头民间企业积极参与石油储备建设，逐步实现石油储备体系规模化。提升天然气、煤炭和石油资源储备能力，建立国家储备基地，同时引导企业储备积极参与，从战略储备和生产储备等多方面完善国家储备体系和储备预警机制。同时从单纯靠增加能源供给意识提高到供给需求双向保障意识，提高企业整体能源使用效率和国家能源转化率。

其次，基础设施建设方面，提高油气管网的硬件设施，增强管道输送和油气储备能力。

最后，国际输送方面，应积极利用国内本土优势，降低能源对外依存度同时提高能源自给率来防范能源供给的国际风险。

3.着力开发清洁能源，建立能源产耗新格局

加快推进清洁煤炭的开发和利用;大力发展煤基替代、生物质替代技术，发展石油替代技术;同时加大可再生能源的投入和供应，实现风能、太阳能和地热能等清洁能源生产规模化，使对可替代能源开发利用带动整体能源变革。另外，引导居民使用清洁能源意识，增大清洁能源的推广宣传力度。

企业方面，扶持主营能源开发技术创新型公司，努力实现能源间能源相互转化和替代。减轻清洁能源领域企业税赋负担，推出清洁能源生产国际品牌计划，鼓励清洁能源企业参与国际能源合作，从国内资源禀赋和供给方面改善能源的依赖情况，推进能源开发新格局。

参考文献

1.张祺.中国石油生产量的组合预测模型及应用.经济问题，2013（04）.

2.彭倩，姚兰，胡国松.中国能源安全及对策.财经科学，2014（10）.

3.周亮亮，杭建.石油对外依存度高企与中国能源安全.经济研究参考，2014（68）.

（责任编辑：王文龙）