新常态下X市精准扶贫政策落实审计研究

周家华

自党的十八大以来，扶贫已成为党中央的重点。在这一历史时期，中国已进入经济发展的新常态。为了促进精准扶贫目标的顺利实现，当务之急是加强对财政精准扶贫资金的审计。根据精准扶贫的现状，结合扶贫审计监督的内涵和特点，分析了精准扶贫审计监督存在的问题及原因，并针对这些问题提出了相应的政策建议。

2013年11月，习近平总书记提出“精准扶贫”思想;2016年11月，国务院发布的“十三五”规划提出2020年全面完成脱贫攻坚任务。国务院扶贫开发工作密切关注精准扶贫和精准扶贫的基本战略，具体试行方案目的是为了不断加强扶贫审计监督，促进扶贫政策实施，规范扶贫资金管理。确保扶贫资金的使用安全，对扶贫资金的绩效进行进一步优化。所谓常态，就是正常状态;新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。

一、扶贫审计项目的主要特点如下

扶贫专项资金的设立主要是为了帮助贫困家庭摆脱贫困。因此，扶贫审计监督应以此为基础，并着重于对资金使用的监督。

贫困地区的形成有其自身的具体因素。因此，在开展扶贫工作时，必须综合考虑特点，既要考虑基础设施建设和产业发展，又要考虑当前利益和长远利益，要兼顾症状和根本原因。

扶贫工作与其他项目有所不同，这是一个比较复杂的项目，同时对扶贫专用资金的来源和使用情况也具有一定的复杂性。因此，审计监督必将非常复杂，不仅要考虑资金来源，而且要充分考虑在工业，农业，服务业，教育等方面使用资金是否合适。利用耕地建设，资源开发等方面进行细致的监督。

扶贫工作中带来的的问题同时也给审计工作造成了相应的问题。减轻贫困是一项长期任务。它不仅要解决穷人的温饱问题，而且还必须帮助贫困地区的人们改善其身体和文化素质，解决其就业问题，并逐步实现全面脱贫。所以说，扶贫工作并不是一项短期就能完成的系统工程，而扶贫审计监督同时也是一项长期的工程，任重而道远。

二、精准扶贫审计存在的问题

（一）既有审计工作不到位的问题，也有扶贫标准不明确的问题。有些地方是向低收入家庭识别和报告的，贫困家庭的工作没有统一的标准。特别是，即使建立了标准，也难以按照统一的计划和要求实施某些偏远和贫困地区。在某些地区，为了尽快完成工作，有人抽签确定了低收入家庭，甚至发生了恶性事件，事先确定了国家财政扶贫资金的补贴。

（二）高质量专业性强的审计师十分缺乏。 审计师的专业能力和素质也有待提高，尤其是在当地审计部门对于审计人员的培训和理论学习有待加强。在一些实际的审计工作过程中，一些审计工作人员并没有足够的能力来承担这项艰巨的任务，甚至有些工作人员之前从未接触过类似的审计内容和理论知识，这无疑给扶贫工作的审计带来了困难。

（三）审计结果与预期相差甚远。 扶贫资金应专门用于扶贫，但一些公职人员无视群众利益，利用权力欺骗扶贫资金。从资金的使用到发行的许多环节和部门，长期的审批程序已导致扶贫资金无法发挥作用。为了获得利益，一些村干部将低收入配额作为私有财产来交换财产。这种公共权力的寻求和公示严重影响了扶贫审计工作。

三、X市扶贫工作中的问题

近年来，X市各级纪检监察机关不断加大监督问责力度，认真查处扶贫领域的不健康趋势和腐败问题。为了更为严格的遵守扶贫工作纪律，发挥法律法规的警示作用，对查处的4起扶贫领域违纪问题典型案例进行通报：

（一）盐凉区五粮镇芳村村委会主任李某把灾后重建资金借给别人。2012 年，李某以村民丁某的名义申请灾后恢复重建资金 12，400 元，用于个人日常支出。 2017 年 12 月，李某被免除了党的职务，并收取了纪律处分资金。

（二）高陵区通源街月华村原党支部书记陆某，原村委会主任王某，原支委委员，会计李某非法获取粮食补贴。李某在党内受到警告，并收取了纪律处分。

（三）临沂区木寨街道西王坡村原党支部书记刘某和村委会原主任赵某改变了移民安置政策，以享受这一目的。2017 年 11 月，刘某和赵某在党内受到警告。

（四）燕桥区洪庆街丁章湖村的前领导人胡某违反了征地补偿的规定。2018 年 4 月，胡某接受党的检查，为期一年，并收取了纪律处分资金。

四、提升精准扶贫审计监督的措施建议

（一）审查扶贫资质，提高审计准确性。众所周知，扶贫资金的筹集和来源十分有限，在这种情况下，如何对有限的资金进行有效合理的使用对扶贫工作显得尤为重要。因此，扶贫审计应当进一步强化对扶贫对象的识别和监督，严格把控对象识别坚决杜绝冒领他用的行为，明确扶贫对象的识别标准对扶贫工作的开展具有重大意义，為扶贫工作指明方向。在此前提下，审计监督人员必须深入群众，对贫困家庭进行家庭访问或实地调查，获取有关贫困家庭的真实可靠信息，并建立完整的贫困家庭档案，为有效的后续行动创造条件，减轻贫困。

（二）大数据扩展审计范围。大数据具有存储容量大和数据真实分散的特点。通过直接与现代经济信息的有关部门建立数据接口，审计人员无需进行现场调查即可获取详细，准确的审计数据，从而节省了审计时间，节省了审计成本。大数据技术强大的数据处理和存储功能使审计师可以收集，分析和处理来自所有扶贫项目的数据。

（三）由于审计人才长期缺乏，因此，地方政府有必要通过公开招募来吸引会计，审计和计算机科学领域的优秀大学生参加减贫审计小组，为全面开展准确的减贫审计工作打下坚实的基础。另一方面，有必要提供集中培训的机会，邀请专家解释扶贫政策，监督扶贫审核员的培训和学习，并及时进行思想教育，以确保审核员熟悉相关的精准扶贫工作。

（四）对于产生的审计结果要进行切实有效的利用，加强对后续工作的监督审计，对于扶贫政策的落实要进一步跟踪。高质量的审计报告不只是能够协助员工查找相关信息，提高报告的使用效率，而且也有利于广大群众的监督。该报告的制备必须能够真实地反映项目的实际情况，客观地反映在报告中暴露出的实际问题，并提出合理的整改建议。

五、结语

新常态下精准扶贫处理项目监督审计是将精准扶贫项目和政策落实审计相结合的一个过程，在新常态的大环境下，审计人员需要提高审计监督的意识，不断积极改进审计方法，提高审计工作效率。确保扶贫专用资金专款专用切实改善贫困现状，对精准扶贫工作提供有针对性的指导意见，为改善贫困人民生活水平做出一点贡献。（作者单位：西京学院会计学院）