村级公益事业建设一事一议财政奖补的管理对策分析

王化如

振兴农村经济，推动农村发展是全面建成小康社会的需要、是实现共建、共治、共享理念的需要、是构建农村和谐党群干群关系的需要。我市自2009年“一事一议”财政奖补政策实施以来，农村公益事业为农村提供公共服务产品，对于改善农村生产生活、建设社会主义新农村具有重要的意义。但是在实际的村级公益事业建设一事一议财政奖补管理中，存在较多的问题，严重影响“一事一议”财政奖补制度的运行。文章以某村为例，通过调研掌握该村公益事业建设一事一议财政奖补管理现状，重点分析管理中存在的问题，并提出具体可行的解决对策，旨在充分发挥一事一议财政奖补制度在推动农村发展中的重要作用。

一、引言

一事一议财政奖补，是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的“村内户外”公益事业建设项目，政府采取以奖代补的方式，给予适当财政奖补。主要建设内容包括村内小型农田水利设施、道路修建、植树造林、安全饮水工程、环卫设施、公共文化设施等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。跨村的项目和农民房前屋后的项目不纳入一事一议财政奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补管理需要秉承公开、公平、公正的原则，以村民自愿为基础，通过宣传引导村民结合自身实际情况参与公益事业建设。同时要以村民决策为依据，推进筹资筹劳工作与财政奖补工作的结合。此外，在项目建设中应注重公益事业建设的实效性，加强管理，规范操作。

二、村一事一议财政奖补管理现状

（一）经济发展现状

该村生产技术落后、没有对产业增值及创新进行科学研究，导致当地传统种植、养殖等产业生产效率低下、管理模式陈旧，难以契合时代发展脉搏。同时，该村地处偏远地带，产业结构比较简单，居民以外出打工、务农、养殖为获取收入的主要来源，收入渠道单一。

（二）村公益事业建设一事一议财政奖补管理面临的现实困境

1.民主议事难，项目筹资筹劳难

由于该村内青壮年劳力大多外出务工，村内老年人以及未满十八周岁的村民较多。同时，该村村民受教育程度较低，缺乏民主意识以及法律意识，导致议事会议开展困难，会议实效性较差，农民民主议事流于形式，政府和村干部包办代替现象时有发生。此外，该村实行“过半”决议机制，即只有半数以上村民通过才能有效，导致决议难形成。

有的村民是全家外出，筹资筹劳根本找不到人。留守在村里的都是老人、妇女、儿童，无劳动能力，特别是受益不明显，眼前不受益，自家不直接受益的项目，农户根本不愿筹资。只要有一户不交，就会产生“羊群效应”，最终使所议项目资金难以足额筹集到位。

2.项目申报实施管理亟待加强

（1）立项、申报不科学。随着农村各项事业的快速发展，美丽乡村建设如火如荼。道路畅通工程、小型农田水利建设工程、土地高标准农田改造、整村推进全面实施。但由于各类项目立项时间不同，申报标准不一，导致各乡镇在“一事一议”项目的立项、申报工作中不能准确的把握，出现了今天报明天改的现象，甚至于出现项目重叠，造成申报后的项目无法实施。

（2）项目设计不严谨。“一事一议”项目是村级公益事业建设项目，项目类别多，资金盘子小，有的乡镇在项目设计上不是实地勘察设计，而是图纸上设计，导致设计与实际不相符，设计漏项、缺项、变更情况时有发生。

（3）项目实施进度慢，监管不力。有部分施工单位系挂靠公司等方式竞标，导致进场施工机械、人力不足，加之业主单位和监理单位对项目监管不力，极大地影响工程施工进度。

3.管护工作不到位

村级公益事业项目建成后需要进行维护和管理，一方面能够提高项目运行效率，另一方面能够发现项目建设中存在的问题，避免项目建设影响农村村民生活。但在实际的管护工作当中，政府相关部门没有承担项目后续管护职责，村内管理人员工作懈怠，项目后续管护资金匮乏，导致管护工作效率低下。

三、村级公益事业建设一事一议财政奖补的管理对策

（一）加强宣传引导

农民民主议事、民主决策，是一事一议财政奖补工作的基本前提和重要环节。要加强引导，创新议事形式，主动引导基层和农民“议字当先”，真议事，能议事，议成事，不走过场，不大包大揽。首先，建立交流平台，培养村民法律及民主意识，大力开展普法及一事一议财政奖补宣传教育，增强村民权益意识。乡镇可利用春节农民工返乡期间，督促村干部召开一事一议项目筹资筹劳会议，让农民群众自己议项目、选项目、建项目。同时，拓宽村民表达意愿的渠道与方式，通过多种途径全方位听取村民对于公益事业建设的意见，完善落实听证会、评估会及其他会议机制。此外，利用信息技术搭建村民参与民主议事的互动平台。如通过政府微信公众号、门户网站、广播、电视、报纸等进行广泛宣传。开展一事一议工作宣传月活动，通过会议、标语、标牌、流动宣传车、向广大群众发放一封信方式进行宣传，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策家喻户晓，使广大群众人人参与、带头参与村级公益事业建设热潮中来。

积极引导鼓励农民筹资筹劳，筹资筹劳多少不作统一要求，不搞一刀切。但为了调动农民重视自己的事，爱惜自己的钱，珍惜自己的成果，筹资筹劳不能走形式，要真筹真干。筹集资金统一纳入乡镇“一事一议”财政专户管理。

（二）健全一事一议财政奖补工作机制。

一事一议财政奖补项目点多面广，工作政策性强、要求高、任务重，涉及部门比较多。要建立健全财政部门牵头负责，扶贫、发改、规划、农业、水利等有关部门协调推进机制。坚持重心下移，将政策宣传、项目库建设、年度项目申报、招标、建设、质量监管、项目验收、资金支付责任落实到乡镇，项目建设以县为主、乡镇负责、村级落实，市县（市）区财政部门主要负责资金分配、项目审批、业务培训、工作协调、监督检查和绩效评价。逐步建立责任明确，上下联动，规范操作，务实高效的一事一议财政奖补工作机制。

（三）切实加强项目管理

严格执行村民议定、村级申报、乡镇审核、县级审批的工作流程，在各县（市）区全面建立“一事一议”三年滚动项目库。对所有入库项目严格筛选，申报的项目要进行科学评估，对项目的实施要进行可行性论证，对项目建设周期要有周密预判;建立项目设计单位入门制度，项目设计充分全面，切合村级实际;严格规范招投标和政府采购程序，强化项目实施过程管理。早谋划、早部署、早安排、早实施，从项目申报批复、工程招投标、完工、验收、资金支付、决算审计等各环节制定工作计划，明确各阶段工作完成时限，强化节点控制;加强项目督查，建立通报制度，按月召开项目建设调度会，了解掌握各乡镇项目建设进展情况，分析存在问题，提出改进措施，加快施工进度。实行项目实施前、实施中和实施后“三张照片”制度和项目标识牌制度，对项目实施进行全程监管。健全项目管护机制，落实管护主体责任。坚持“建管并重、村级主体、因地制宜”的原则，建立健全村级公益设施管护长效机制。安排专项资金用于项目管护，通过政府购买服务的方式，委托第三方对项目质量进行全程监管，维护广大农民群众根本利益。

四、结语

当前，村级公益事业建设一事一议财政奖补管理面临的现实困境包括民主议事难，筹资筹劳难、项目申报实施管理及后續管护工作不到位。为此，地方政府需要加强法制及一事一议财政奖补制度的宣传，提高村民的民主意识及法律意识。加强项目规范管理，建立健全一事一议财政奖补项目工程建管养长效机制。（作者单位：合肥市财政局）