边疆民族地区脱贫后的发展路径思考——以云南文山壮族苗族自治州为研究对象

何光才

2020年，文山壮族苗族自治州将与全国全省一道全面决胜脱贫攻坚实现全面小康，但脱贫后的发展任务将会更加艰巨。本文围绕乡村振兴战略对边疆民族地区脱贫后的发展路径从实践角度进行探索思考，提出“以发展壮大村级集体经济为主攻方向，为乡村全面振兴提供强大财力保障;深入调查掌握本地区当前发展不平衡不充分的主要表现及特点，为顶层设计统筹城乡发展提供依据;坚持自力更生与争取支持相结合，以破解重大发展难题为重点，以完成重大项目建设为导向进行一对一研究，力求把每一件大事办好办实办出成效;以人才培养为中心，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境”等建议，力求对边疆民族地区脱贫后实施乡村振兴战略有所帮助。

文山壮族苗族自治州地处云南东南部，共有11个世居民族，2018年常住人口363.6万人，其中少数民族人口210.9万人，占总人口58.0%，集民族地区、革命老区、边疆地区和欠发达地区于一体，乡村振兴任务是十分艰巨。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会，州委政府向全州各族人民作出的这一庄严承诺已经如期兑现。然而，在实现全面小康以后如何紧跟时代步伐实现乡村全面振兴，则需要各级党委政府用新时代战略眼光审时度势，把握发展机遇推动地区经济持续向前发展。为边疆民族地区如期实现乡村振兴发展目标，建议从以下几方面精准发力。

一、以发展壮大村级集体经济为主攻方向，为乡村全面振兴提供强大财力保障

发展现实告诉我们，没有村级集体经济的全面发展，乡村振兴将是一纸空文。鉴于边疆民族地区全面建成小康社会的发展基础比较脆弱，要推动地区经济持续向前发展，必须以振兴乡村经济为主攻方向，着力发展壮大村级集体经济。一是把贯彻落实十九大精神和2018年中央一号文件精神与本地发展村级集体经济的具体实践紧密结合起来，用发展先例引导、调动各族干部群众积极性，主动作为，苦干实干，把人民日益增长的美好生活需要变成美好现实。二是聚焦“三农”进行发展大规划，创新发展思路引导农业产业发展，大力宣传党中央关于第二轮土地承包期满后再延长30年的好政策，同时讲清讲透农村土地所有权、承包权、经营权三权之间的权属关系，为农村土地流转发展规模农业创造条件，让农村闲置的土地更多地集中在农村能人（经营者）的手里进行现代农业规模经营，为农民新增就业和经济增收提供新的制度保障，为发展壮大村级集体经济汇集更多正能量。三是积极借鉴发达地区发展经验为本地区发展村级集体经济服务，推动科学发展和高质量跨越式发展。

二、深入调查掌握本地区当前发展不平衡不充分的主要表现及特点，为顶层设计统筹城乡发展提供依据

全面贯彻落实党的十九大精神，关键是抓住国家大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展重大机遇，加强顶层设计破解发展难题。一是认真总结回顾党的十八大以来，本地区与中央和省委省政府同步提出了哪些新理念新战略，出台了哪些推动本地区加快发展的政策措施，推出了哪些重大改革举措，解决了哪些许多长期想解决而没有解决的难题，办成了哪些许多过去想办而没有办成的大事。二是围绕本地区当前面临的重大发展问题，设立课题组织开展调研，着力调查掌握本地区人民对美好生活的需要和各县（市）、各领域发展不平衡不充分的具体表现、特点及原因，以调研获取的第一手资料为依据重新审视优势资源，进一步优化资源组合激发内生动力加快发展，为发展壮大村级集体经济，推动实现乡村全面振兴提供理论支持和智力支撑。三是以研究成果为依据，审视在新时代背景下当地经济社会发展发生了哪些新变化。根据新变化进行新总结，作出新定位，找准制约本地区发展不平衡不充分的主要原因和解决欠发达地区发展不平衡不充分问题需要具备的条件，聚力乡村振兴，阔步走向富强民主文明和谐美丽新生活。

三、坚持自力更生与争取支持相结合，以破解重大发展难题为重点，以完成重大项目建设为导向进行一对一研究，力求把每一件大事办好办实办出成效

一是先干在说，边干边争取。一般来说，自力更生是发展的内因，争取支持是发展的外因，内因是成事的决定因素，也是破解重大发展难题的重要前提。想当年，如果没有反动压迫，没有侵略掠夺，就没有文山各族人民反压迫、反剥削、反侵略的民族斗争，也就没有举世闻名的“老区精神”和“老山精神”。这道理说明，争取扶持是办法，但不一定是希望，只有先干在说和边干边争取，才是破解本地区发展难题实现长期繁荣发展的唯一出路。二是围绕重大建设项目进行一事一议专题研究。如乡村振兴战略和区域协调发展战略中的基础设施建设、能源开发、一二三产业融合发展等。由项目建设责任单位分别邀请相关领域的专家学者组成智囊团，对项目建设过程进行跟踪服务，充分发挥智库的技术引领和智力支撑作用，保障项目建设进度达到预期目的，建设质量达到技术标准。宏观着眼，微观着手，从小事做起，一件接着一件办，一年接着一年干。三是从大项目中分解出小项目，优先抓好能够就地生财且能复制推广的小投入、大产出，短平快、广普性的项目建设，对这类项目应做到发现一个支持一个上马一个，用中小项目建设效果支持大项目建设，用区域性发展成就带动全局性发展，以百川汇海的发展效果，逐步实现城乡经济的全面振兴。

四、引导跨省区联建党组织，不断破解两地接壤地区协作发展难题

跨省区联建党组织是云南文山州广南县委和广西百色市西林县委抓党建促脱贫攻坚工作的一大创新。2010年12月，广南、西林两县在两省区两县接壤地区的云南底先村——广西土黄村尝试建立滇桂跨省区联合党总支部，为促进两村人文交流，整合两村有效资源推动发展沟通协作提供方便。2013年7月，广南、西林两县正式签订《区域合作框架协议》，完善跨省区联建党组织所包含的经济、社会、人文等方面的具体事项，加快推进“党建工作联抓，党组织和党员共管;发展规划联谋，群众增收共促等多项工作，使两村群众得到很多实惠，实现互惠双赢，同步发展。实践证明，跨省区联建党组织是促进两地接壤地区合作发展互惠共赢的重要抓手，是新时代加强基层党组织建设的重要补充，是两地接壤地区农村经济和谐发展跨越发展的重要推动。跨省区联建党组织，不仅进一步优化了组织设置，扩大党组织的覆盖面，更具有凝聚人心、服务群众，促进和谐、推动发展的重要功能，对推动两地接壤地区州（市）多边区域协调发展具有重要意义，值得认真总结，加以推广。

五、以人才培养为中心，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境

进入新时代，地区之间行业之间的发展竞争日益激烈，只有赢得人才，才能把发展主动权牢牢掌握在自己的手里。一是围绕乡村振兴战略、特色产业和新兴产业、现代特色农业、现代服务业、基础设施建设、能源开发、一二三产业融合发展培养人才，聚集人才。要把课题研究和人才培养有机结合起来，通过课题研究汇集人才，建立和完善以品德、能力和贡献为导向、以学术水平和学术贡献评价为核心的人才评价机制和激励政策，增强各类人才的社会责任感。二是整合现有智库优勢资源，打破区域、行业、部门和专业界限，建立长期、全面、稳定的合作关系破解重大课题研究难题。三是建立以党委政策研究室、党校（行政学院）、社科联、社科院、发改委等研究机构为主的“思想库”和“智囊团”，集中各方智慧和力量，针对发展村级集体经济和乡村振兴面临的现实重大问题进行深层次调查研究，为党委、政府科学决策、依法决策、民主决策提供有效服务，增强“思想库”和“智囊团”的决策服务能力。四是借鉴山西省大寨村、江苏省华西村的发展经验，积极探索新时代民族地区乡村人才培养、提拔和任用机制，着力强化村级人才队伍建设，把这支“永不走的工作队”培养好、应用好、发展好。首先是适当提高进入门坎，如高中以上学历等。其次是将村级集体经济发展水平与个人报酬挂钩，逐步引入高薪、稳定的收入分配机制，全面激发内生动力。第三是加大对他们的培训力度，如提高学历，增强发展规划计划能力等。第四是在集体经济发展的基础上适当增加编制，引进专业技术人才助力发展，使这个领导集体真正成为推动村级集体经济发展的重要力量。五是结合各地各类人才凸显的实际，探索在乡（镇）级取用本土人才接力当政的做法，促进当地经济社会发展规划实施的连续性和稳定性。过去是因为人才缺乏才进行干部大面积异地交流，但由于交流到异地的干部对那里的山水、民情不了解，没有群众基础，没有本土感情，加之调动更换频繁，导致充满生机和活力的乡村失去了许多发展机遇，长期处于欠发达状态，应探索改变此做法谋求乡村发展新思路。（作者单位：云南省文山州社会科学研究所）