高职院校招投标项目质量控制研究

肖海林

众所周知，高职院校承担着为国家和社会培养优质技能型人才的重要责任与使命，其在我国高等教育体系当中也扮演着至关重要的角色，高职院校的地位呈现出逐年递增的趋势，教育教学经费也得到了更加全面和充分的保障。目前，在国家大力倡导打击腐败的新形势下，高职院校的招投标质量控制工作受到了前所未有的关注和重视，以前隐藏在招投标项目背后的很多问题和弊端也随之被挖掘出来，亟待得到有效的治理与完善。本文将就高职院校招投标项目质量控制工作的相关内容进行深入的分析和探究。

一、引言

现阶段我国绝大多数的公立高职院校的办学和发展资金主要来源渠道便是财政拨款，高职院校中所涉及到的各项招投标工作也都已经纳入到了《政府采购法》和《招标投标法》当中来。根据笔者的调查和了解，目前高职院校的招投标管理工作正在朝着制度化和法制化方向发展，但是其中还是存在着一些负面问题，诸如招投标操作不规范、人为因素造成的腐败等等，这些都在很大程度上影响着高职院校招投标工作的整体质量。以下是笔者结合自己多年相关工作经验，就此议题提出自己的几点看法和建议。

二、目前高职院校在招投标工作当中出现的问题分析

（一）前期调研工作不到位，招投标项目的可行性得不到保障

近些年，高职院校的数量逐年递增，但是高职院校在我国的成长历程并不是很久远，很多高职院校都是近些年才开办起来的新学校。笔者了解到很多高职院校中负责招投标项目工作的负责人的整体实力都相对较差，水平也比较有限，他们负责领导开展的招投标项目也都是根据以前的工作经验以及自己的认知水平来作出的判断和决策，这就导致了招投标项目在开展工程中存在着很多问题，其中最具代表性的一个问题便是高职院校的招投标管理部门并没有意识到前期调研的重要性，在没有确定项目可行性的情况下便盲目推动了项目的开展，既没有抓紧时间和机会去进行调研，也没有考虑到学校自身的实际情况和各方面的资源情况，便对招投标项目的技术指标和参数进行随意编制，甚至会直接照搬照抄同类型招投标项目的需求等等，最终严重影响到招投标项目的整体质量，导致很多原本很有价值的招投标项目因为中间受到各种因素的影响和阻碍而不得不半途而废。

（二）忽視对招投标项目的具体计划

对于高职院校来说，其所有的招投标项目工作都应该是按照既定的法定程序来一步步进行的，其在追求效率的同时必须要兼顾项目开展的进度，因此，在开展招投标工作之前，必须要制定出足够科学合理的招投标项目计划方案。但是，根据笔者的调查和了解，发现当前很多高职院校并没有注意到这一点，而是一边计划一边开展，导致很多招投标项目在进行过程中出现多处变动情况，不能够按照既定的节奏和进程来完成，很多招投标项目集中在了同一个时间段，最终只能处于非常被动的地位。在这样的情况下，还衍生出另一个问题，因为高职院校很多招投标项目都是有时间限制的，如果不能够按照既定的期限完成，那么其很有可能会影响到正常的教学工作，因此，招投标项目管理者为了如期完成任务，便选择在程序上面进行简化，比如随意缩短招投标的公告时间，公告时间缩短必然会影响到招投标的数量，数量一少，选择性就会变少，而且因为时间的缩短，招投标主体研究和了解项目具体内容的时间也会减少，他们最终投递上来的标书内容就会大大缩水，最终影响的还是高职院校招投标项目的质量，影响的还是高职院校自身的发展。

（三）招标成本高、招标效率低

笔者还了解到高职院校在招标项目管理工作中存在着非常显著的随意性，其中有一部分高职院校在同一年内会出现针对同一类采购物资多次招标的情况，白白浪费掉集中采购的机会。这样一来，多次招标采购必然会在很大程度上增加招标成本，诸如人力成本、资源成本等等，而且会对招标工作的效率产生非常严重的影响，原本一次集中采购招标便可以完成的事情却出现了多次招标的情况，必然会降低招标工作的效率。

（四）招投标规模局限性非常强

目前很多高职院校的招投标平台都非常小，局限性非常强，他们通常会将学校的招投标项目公布在自己的招投标网站上面，然后被动的等待回复，一些规模小的高职院校的招投标项目经常会出现无人问津的状态，负责招投标项目的相关人员只能选择主动打电话或者发邮件给供应商，然后再继续等待供应商的回复。

除此之外，高职院校招标的局限性还体现在，诸如像科研设备和专业仪器的采购，其必须要按照各个专业或者不同部门的科研和教学需求来进行标准化采购，而这类科研设备和专业仪器都有着非常强的指向性，所以它们的选择范围是非常受限的，这与高职院校自身选购平台和范围的大小并不存在太过紧密的联系，而是客观存在的倾向性影响到了采购的选择。

（五）高职院校未能给予招投标项目质量管理足够的重视

现阶段，绝大多数的高职院校都会选择将招投标作为最主要的采购方式，可是在实际工作开展过程中，笔者却发现一些高职院校并没有给予招投标项目工作该有的重视，他们认为学校的招投标工作只是在走程序，至于选择从哪里采购都是提前内定好的，招投标部门只需要走一下表面的流程然后再选择出最初确定的企业或者机构便可以了。

三、高职院校如何进一步优化招投标项目质量控制策略

（一）严格把控好预算审批

在高职院校招投标项目当中，预算审批便是项目的源头。因此，高职院校必须要从源头上面进行严格把控，做好预算审批工作。从具体操作层面来分析，笔者建议高职院校应该做出明确的立项招标规定，要从货物、工程以及服务三个方面来规定清楚总预算在什么范围内就必须要进行立项招标。关于具体操作流程：首先，应该由使用部门提出申请;其次，组织相关人员参与公开论证;然后，派出相关人员进行项目调研，并就调研的结果出具可行性分析报告;最后，高职院校进行审批，决定是否予以立项，并确定资金来源。

（二）建立科学完善的招投标章程

每一所高职院校都应该结合自己的实际情况建立起一套符合自身发展特色与需求的招投标章程。笔者建议高职院校要组织相关人员，在遵循国家以及当地政府招投标法律和规章制度的基础之上，结合学校的实际情况制定出适用于学校的招投标规章制度，要尽可能对多方面因素进行综合考量，在招投标规章制度当中，要对学校负责招投标项目的领导机构、招投标的原则、招投标的范畴、招投标的程序以及招投标应该遵循的制度和纪律作出明确规定，与此同时，还要制定出合理完善的实施细则和操作性流程，要为学校的招投标行为提出明确的参考依据，同时也对学校的招投标行为进行有效的约束和规范。

（三）要加强对招投标相关人员的培训力度

在高职院校招投标项目管理工作当中，主要涉及以下几个部门的人员，其分别是扎投标职能部门、纪检部门以及评标部门。要想确保招投标项目的高质量，高职院校就必须要加强对以上几个部门员工的培训力度，全面提升相关工作人员的业务水平。笔者建议高职院校可以将针对招投标工作人员的培训纳入到学校整体培训规划当中，定期组织培训和学习，确保他们能够及时学习和了解新的招投标知识以及新的政策内容。其次，高职院校还需要加强对招投标相关人员的考核力度，对他们进行定期或者不定期的考核，检测他们的学习成果，同时对他们的工作行为进行监督，提高他们的责任意识。

（四）强化校内信息平台建设

高职院校应该进一步强化对校内信息平台的建设力度，为扩大招投标信息公布平台奠定坚实的基础。通过强化校内信息平台建设，完善校内信息平台功能，实现网上审批招投标项目，简化办事流程，提高审批效率。此外，笔者建议高职院校还应该将自己的招投标项目信息推送到社会各大招標网站上面去，让更多的企业或者机构可以浏览到高职院校招标项目的信息，为学校争取到更大的选择空间。

四、结语

综上所述，近些年伴随着高职院校的快速发展，高职院校招投标项目的数量越来越多，而针对招投标项目的质量监控工作也成为了高职院校非常关注的内容之一。高职院校必须要坚持一切从实际出发的原则，进一步创新和优化招投标项目质量控制策略，确保每一项策略都能够落到实处，发挥出该有的作用。（作者单位：江苏商贸职业学院）