适应国资国企改革的国有企业管理体制和经营模式创新研究

孟妍

本文主要以适应国资国企改革的国有企业管理体制和经营模式创新研究为重点进行阐述，结合当下国有企业的管理与经营实际情况为依据，首先分析国资国企改革背景下企业管理与经营创新要点，其次从国有企业管理体制、国有企业管理体制几个方面深入说明并探讨国有企业管理体制以及经营模式创新相关问题与思考，最后阐述国有管理体制和经营模式创新综合策略，旨意在为相关研究提供参考资料。

一、引言

国有企业是我国国民经济的重要支柱，国有企业改革影响着国家整体经济水平的提升，如何适应国资国企改革的潮流，落实国有企业管理体制与经营模式创新是新时代国有企业改革的主题。部分国有企业现有管理体制与经营模式都需要进一步的改善，不仅是外部环境的调整，还要关注企业内部发展方针与管理机制和人力资源配置等内容，对于每一个国有企业来讲都是巨大的挑战，为此笔者给予的下列的建议。

二、国资国企改革背景下企业管理与经营创新要点

国企改革进行企业管理与经营创新，是执行中央做强做优做大国有企业战略的重要步骤，满足社会主义市场经济的客观需求。核心环节便是创设现代化的企业机制，给国有企业赋予活力，带动国有企业的经济水平增长。在国资国企改革背景下创新企业管理与经营工作，不仅能够促使国有资本得以保值增值，还能够提升国有经济综合实力，对国有资本的功能进行拓展。

国有企业管理体系与经营模式创新，应围绕几个方向得以进行：

其一，产权多元化与治理能力現代化。结合国有企业多个层级单位的主要特征，稳定的构建企业系统产权多元化配置，以混合所有制为核心，科学引进社会资本，借助杠杆效应扩展国有资本的具体功能，塑造良好的企业形象。实现治理能力现代化，致力于建立现代化企业管理机制，要落实公司制股份机制，优化企业法人治理结构，完善治理环节，强化和党组织的沟通互动，促使企业朝向治理能力现代化方向发展;

其二，决策自主化与管理市场性。在决策自主化上，以放活管好为导向，进一步推进“放管服”，实行权责清单管理制度，赋予企业更多自主权。在管理市场化的安排上，企业结合实际情况加以类别化管理，优化用人机制，引进市场激励制度，保障国有企业适应市场竞争需求;

其三，党政协同性。建立中国特色现代国有企业制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，贯彻落实“两个一以贯之”，发挥国有企业党组织在参与决策公司“三重一大”事项中的作用，按照“把方向、管大局、保落实”的要求，发挥国有企业党组织领导作用。

三、国有企业管理体制以及经营模式创新相关问题与思考

（一）国有企业管理体制改革中应考虑的问题

1.公司制改制。其一，改制过程业务和资产重组分配衔接。通过业务整合推动国有企业的主营业务清晰化，结合业务内容不同建立相应的发展、考核等差异化管理机制。资产重组中，资产作为业务进行的前提，在确定业务整合目标前提下完成资产重组，结合业务发展需求，科学配置资产资源，同时要处置不良资产，剥离非主业、非优势业务，控制其产生的影响。其二，资产清核。全民所有制企业在改制过程中，首先要进行清产核资和资产评估，了解企业实际资产价值，重新核定企业国有资本金。其三，其他疑难问题。在改制过程中，还要充分考虑原有债务承担及合同履行问题、职工安置问题以及资产评估处置不规范不透明问题等，这些问题考虑不全、处置不当，势必会影响国有企业改革效果。

2.法人治理结构。其一，完善企业治理结构。国有企业内部的治理结构完善涉及两点，首先是健全治理结构设置，完善董事会机制创设，促进董事会作用发挥;其次是在多个层级中强化党组织与治理流程，按照不同的层级与不同业务内容，实施差异化与目的性的董事会建设，构建层级清晰且系统化的企业治理体系。其二，企业治理结构关键点。国有企业来讲，要强化内部治理制度，促使企业内在活力有所增加，依照法律科学经营，满足外部环境监督与管理操作流程。

（二）国有企业经营模式

1.企业分类管理控制问题。监督类型的业务发展，探索集约化管理模式，加强内部监管为特征的业务发展形式;非监督类型业务进展，选取公司制管理与授权为主的发展形式;市场竞争类型的业务发展，国企改革提出严格化的市场单位调整方案，对于市场竞争业务，选择板块化经营处理手段，形成若干业务事业部门为出发点的经营条件。

2.市场选人用人。其一，市场化聘请经营管理人员与职业经理必然性，一方面有助于调动人才团队活力，借助市场选人用人的方案，在企业内部发展良性竞争环境，调动内部工作者工作积极性，开通企业内部“两个资源市场”，科学流动企业内部各个人才;另一方面有助于增加经营业绩，良好的市场招聘人才计划内要重点选择具备丰富的经营工作人员，吸取先进的经营经验，带动企业内部人员提升工作业绩。

其二，市场聘请经营管理者建议。持续健全国有企业董事会结构，整合董事会、经理层与监事会权力制度，推动外部董事的职业化发展，给今后市场化聘请经营管理者提供条件支撑。建设企业高层次的经营管理人才队伍，明确管理人才继任者方案，形成经营人才资源库，促进市场聘请经营管理者工作顺利进行。

四、国有管理体制和经营模式创新综合策略

国资国企改革影响到企业管理体制以及经营模式，企业在今后管理变革会面对全新的要求与全新的任务，整体上来讲，最为关键的是处理三个问题，主营业务边界、监督业务股份制改革与市场业务差异控制。

（一）主营业务边界

主营业务范围划分是国有企业监管工作的前提依据，决定着国有企业运作的规范性，现阶段诸多国有企业在获取主营业务延伸期间势必要掌握改革的机会，合理处理业务边界认同现象，适应多元化的发展需求。实际上，国有企业现有的业务多样，然而针对企业监督和舆论的认知存在差异性，现阶段国有企业在和监督单位互动主营业务期间受到阻碍因素，若没有及时确定主营业务工作范围，会影响到业务的健康运作。

（二）改革监管业务股份制

部分国有企业内部的产权结构呈现单一化特征，此种结构有可能带来社会舆论质疑企业发展有效的问题，所以国有企业应该稳固资本控股地位，支撑非国有资本参与股份划分，对应该落实的国有全资企业进行股权多元化分配。

（三）市场业务差异控制

市场业务与监督业务存有一定关联性，目标是在市场竞争的环境下生存与发展，所以国有企业要给予这些业务模块足够的决策自主权，促使其可以灵活的进行市场调整，取得更多市场生存支持动力，另外按照科学的控制手段落实必要化监督，保障依法合规与有序运作。核心点是结合分类监督原则，围绕市场业务特征，整合市场业务管理模式，形成科学与不同于监督业务的管理模式，彰显企业在市场中的主体地位。与此同时，重点展现党组织监督作用，基于差异化的控制环境中确定党组织地位以及具体职责，把党组织和企业治理工作深度结合，推动市场选人和用人制度，迸发市场人才培养的活力。

五、结语

综上所述，适应国资国企改革的国有企业管理体制和经营模式创新研究课题的开展存在较深意义和价值，基于国资国企改革条件下，企业管理者要全方位审视企业内部管理体制和经营模式，寻找管理与经营的创新点，融合与时俱进的思想观念，激发企业人员工作自主性，科学注入企业发展活力，保障国有企业可以更快更好的发展。（作者单位：河南有色地质矿产集团有限公司）