高质量发展背景下地区人才集聚水平比较研究

王康

[提要] 高质量发展背景下对人才的重视利用程度越来越高。对此，从人才吸引、人才发展、人才产业匹配度、科技进步度、消费结构优化和经济增长质量等6个方面，构建地区人才集聚水平评价指标体系，采用层次分析法与熵权法结合的主客观组合赋权法确定指标权重，并选取北京、上海、广东和湖北四个代表性地区，基于2017年相关数据进行比较分析。结果表明：各地的人才集聚水平存在明显的差异性，且各地的优势与不足之处各不相同，其中广东省的人才集聚水平较其他三地来说更高。

关键词：高质量发展;人才集聚;指标体系

中图分类号：C96 文献标识码：A

收录日期：2020年5月25日

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“人才是第一资源”是高质量发展的关键之一。人才是知识、技术、经验的载体，而人才集聚能发挥出1+1>2的作用，使人才在地区发展中扮演的角色更加重要。我国各地区发展水平不一，地区间资源禀赋和发展定位也不同，在高质量发展的背景下，如何根据自身的优势，充分发挥好地区人才集聚的作用，是各地急需思考的问题。

一、文献综述

国内关于人才集聚的研究起步较晚但是成果丰富，主要涉及人才集聚效应、人才集聚动因、人才集聚机制、人才集聚评价四个主题。关于“人才集聚效应”，主要包括：人才集聚与产业集聚的关系分析、与地区经济增长的关系分析以及与创新驱动的关系分析。关于“人才集聚动因”，国内学者大都认同社会生活环境、经济发展状况、政府人才政策、地区制度文化、个人意愿思想等因素是引起人才集聚的主要原因。有的学者单就某个因素做了分析，比如城市吸引人才的属性，地方政府的作用发挥等，有的学者综合考量了各个方面的因素。关于“人才集聚评价”，建立一套评价指标体系是评价地区人才集聚水平的常见手段，国内学者们所建的评价体系各不相同，差异主要体现在产业视角的不同、所用方法的不同以及人才类型的不同上，具体到各个指标，人才自身与外部环境是学者们建立指标的两个大方向。

已有的研究文献为本文提供了重要的参考和支撑，为推进下一步的深入研究提供了坚实的理论基础。但是现有的地区人才集聚评价的研究距今较早，所用数据较为陈旧，很难与我国当前高质量发展背景下的人才需求状况相适应。

二、地区人才集聚水平评价指标体系构建

本文选取了北京、上海、广东、湖北四地2017年的相关数据进行比较分析。北京市是我国首都，政治经济中心，上海市是中国经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，广东是我国重要的制造业基地，人口最多的省份，经济发展排名常年位居全国首位，湖北省作为中西部省份的代表地区，近些年来在中部崛起的背景下，发展成绩亮眼，经济增速排名名列前茅。这四个地区各自的区域位置不同、发展定位不同、经济发达程度不同，代表性极强。

基于人才导向性、数据可获得性、可比性、科学性的原则构建地区人才集聚水平评价指标体系。涵盖人才“引”到“用”的过程，确定地区人才集聚水平评价指数由人才吸引、人才发展、人才产业匹配度、科技进步度、消费结构优化度、经济增长质量等六个一级指标构成，并采用主客观组合赋权法确定权重，其中主观赋权法采用层次分析法，客观赋权法采用熵权法。（表1）

三、地区人才集聚水平实证结果

（一）评价指数的计算。通过线性加权模型，即Zi=Uiyi，式中Zi为地区人才集聚水平评价指数，Ui为评价指标对应的权重，yi为评价指标对应的标准化数据。最终得出了北京市、上海市、广东省、湖北省四地的人才集聚水平评价指数得分，如表2所示。（表2）

（二）地区人才集聚水平比较分析。从各地总得分来看，广东省以0.6908分高居首位，北京、上海分别以0.4744分和0.4150分位居第二、第三位，而湖北省以0.2625分排名最后。

1、就人才吸引方面来说，北京、上海得分以微小之差位列前两位，而广东、湖北与前两者都有较大差距。北京、上海是我国最大的城市之二，也是经济发达程度最高的两个城市，两地基础设施建设完善，社会保障水平高，在人均可支配收入以及人均公共服务支出等方面具有绝对优势，对于人才的吸引力巨大。广东省作为我国经济最为发达的省份，创业氛围浓厚，投资环境优良，经济活力十足，湖北省作为“后起之秀”，中西部崛起的代表性地區，近些年来经济发展速度巨大，但是因为两地居民的生活水平较北京、上海还有较大的差距，在城市建设、社会福利方面也较落后，对于人才的吸引力远不及北京、上海。

2、就人才发展来说，湖北高居第一位，广东、北京紧随其后，上海得分远远落后，处在最后一位。北京、上海常住人口都在2，000万人以上，教育、医疗资源丰富，两地政府近几年来都在严格控制城市人口数量，防止城市规模膨胀，如雄安新区的建立就是为疏解北京非首都功能，缓解北京的巨大人口压力。人才在选择居住工作地时，考虑到落户难度、买房压力，会选择竞争不太激烈，相对容易落户的二三线城市，就如广东省、湖北省的部分城市，北京、上海对于大多数普通人才来说，仍不是一个生活工作友好型城市，但是两地国际化、都市化的发展定位，对于高精尖人才的吸引力还是十分巨大的。湖北省致力于排除人才吸收的政策障碍，降低人才落户的门槛。湖北省于2017年率先开始了“抢人大战”，单就这一年来说，湖北省落户数量超过30万户。湖北省通过租房补贴、就业补贴等政策优势弥补自己在“硬实力”上的不足，在“抢夺人才”中占得了先机。

3、就人才产业匹配度来说，广东省得分遥遥领先，说明在人才利用、人才资源配置方面具有优势。而湖北省的得分最低，说明湖北省虽然在人才引进方面做了诸多功夫，但是利用人才集聚的效果促进产业的转型升级，使人才利用与产业结构调整相协调方面还有较长的一段路要走。而北京、上海的得分较为接近，同样说明了两地在人才利用率方面还稍显不足，物质资源、政策对地方发展的推动力仍大于人才集聚效应对地方发展的推动力。

4、就科技进步度来说，得益于本地诸多的高等院校以及科研机构，北京市得分处于第一位。值得注意的是，湖北省的得分远远低于其他三地，只有0.0087分，说明湖北省的人才集聚在助推创新驱动发展方面做得还不够好，人才的集聚没有很好的转化成科研成果，也反映出了湖北省缺乏高精尖的人才。

5、就消费结构优化度来说，上海、北京得分差距不大，依次位居一二位，广东、湖北紧随其后。说明上海、北京的消费结构更为优化，消费质量更高，集聚于此的人才层次也较高，而广东、湖北由于人均收入水平较北京、上海较低，消费水平还有较大的提升空间。

6、就经济发展质量来说，广东省得分最高，而北京市的得分最低。说明广东省在利用人才的集聚推动地方经济发展方面做得很好，而北京市相比之下还是更多地依靠首都资源以及政策红利。另外，湖北省的得分稍高于上海市，说明作为后起之秀的湖北省正在迅速崛起中，吸取东部地区的发展经验，及时调整发展战略，充分依赖人才红利，沿着高质量发展的道路向前迈进。

四、结论及建议

（一）结论。本文构建了地区人才集聚水平评价指标体系，并对北京、上海、广东、湖北进行了比较分析，发现在高质量发展的背景下，北京、上海、广东和湖北的人才集聚水平存在差异性，四地各有优势也各有不足。具体而言，我国东中西部地区人才集聚水平差距仍然较大，中西部地区生活压力小，发展机会多是吸引人才的主要优势，东部地区内部在人才产业匹配方面具有差异性，中西部地区的人才科技转化率较低。

（二）政策建议

1、一线城市放宽户籍制度，降低人才落户难度。一线城市基础设施完善，生活环境优良，对人才的吸引力是巨大的，下一步應该合理控制城市规模，放宽人才落户的准入制度，让人才集聚更加合理有效。

2、中西部地区发挥后发优势，瞄准高精尖人才。中西部地区发展潜力大，竞争程度相对一线城市地区来说并不激烈，地区政府的政策也会有所偏斜，对人才的吸引力同样巨大。但是因为经济水平相对于东部地区仍有较大差距，因此对高级别的人才吸引力不强，下一步中西部地区应该充分发挥后发优势，通过各种优惠政策、创业科研补贴等来吸引高精尖人才。

3、明晰地区发展定位，精准引进人才。引进过多同类人才会造成人才的过度竞争，也会造成人才的浪费，各地区应该明确自己的发展定位，引进自己急需的各类人才，这样既可以减少各地区对同类人才的争夺，又能使人才合理分布，城市间的人才集聚效应会趋于平衡。

4、改进创新制度环境，激发人才创造力。人才是知识、科技的载体，要充分发挥人才集聚的优势，地方政府应着力优化创新环境，完善创新激励机制，加大科研的投资力度，切实保护知识产权，做到物尽其用，人尽其才。

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