政府购买公共体育服务对我国中小学体育场馆开放的促进作用探究

焉石 李小兰 许水生 李尚滨 祝凯 夏重华 冉令华

摘  要：本文通过文献资料法、逻辑分析法，全面探讨了政府购买公共体育服务模式对我国中小学体育场馆开放，在解决我国大众健身场地供给不足问题中的积极作用。研究发现：安全隐患、经费受限、场馆设施不足及监管机制不健全是影响我国中小学体育场馆开放的主要因素。另外，研究认为在我国经济体制下，要实现中小学体育场馆开放路径，政府应加强相关政策引导;购买公共体育服务，同时积极与第三方及学校间尝试多种共赢模式;健全评价体系，制定监管机制;通过信息化手段，提升服务效率。

关键词：政府购买  体育场馆  中小学

中图分类号：G807                                  文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2020）06（c）-0159-03

A Study on the Promoting Effect of Government's Public Sports Services Purchase on the Opening of Sports Facilities in Primary and Secondary Schools in China

YAN Shi1 LI Xiaolan1 XU Shuisheng1 LI Shangbin1 ZHU Kai1 XIA chonghua2 RAN Linghua3

（1.Harbin Engineering University; 2.Harbin Sport University;3.Harbin Normal University， Harbin， Heilongjiang， 150001）

Abstract： Through the documentary and logical analysis， the positive effects of government's purchase of public sports services on opening of sports facilities in primary and secondary schools and on solving the supply shortage of sports venues for great masses in China are comprehensively studied. It is found that the main factors affecting the opening of sports facilities in primary and secondary schools in China are safety hazard， limited funds， inadequate facilities and inadequate supervision mechanism. In addition， the study holds that in order to realize the opening of sports facilities in primary and secondary schools under China's economic system， the government should strengthen the efforts on relevant policy supports; purchase public sports services， and actively try various win-win models with third parties and schools; complete the evaluation system， formulate the supervision mechanism; and improve the service efficiency by means of information technology.

Key Words： Government purchase; Sports facilities; Primary and secondary schools

隨着社会经济的不断增长，我国已经进入到一个新的发展时期，社会结构、利益格局、人们的思想观念等都发生了较深刻的变化，人们对政府的管理和服务模式、公共服务也提出了比以往更高的要求。2013年，李克强总理提出，推进政府向社会力量购买公共服务，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率较低等问题。另外，十八届三中全会也指出，要改进政府提供公共服务的方式，更多地利用社会资源，加大政府购买公共服务力度[1]。2014年，国务院颁布了《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确指出：“全民健身关系到我国人民身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，将全民健身上升为国家战略，要给群众提供更多的参与体育活动的机会和参加体育活动的场地[2]。”但据我国2003年第五次体育场场地普查结果显示，学校拥有全国体育场地面积的65%[3]，而2013年第六次体育场地普查仍显示，学校系统的体育场地占全国体育场地面积的53.01%[4]，说明学校系统的体育场地资源一直是我国场地资源的主体。因此，如何在国家、社会投资短时内不能大幅度增加，体育场馆不能大量增加的前提下，对现有的学校场馆资源合理利用就成为影响体育事业发展的重要因素。研究表明，通过政府购买模式对学校体育场馆的开放具有积极作用，既不增加学校的维护压力，又能够提高场馆使用效率，有利于学校体育场馆可持续性的向社会公众开放。目前，高校体育场馆主要由各自的体育部门或后勤集团所运营，而且基本对社会保持开放状态，但作为一些省会城市相对高校较多，而对于一些二、三线城市而言则相对较少，所以这远远不能满足广大群众的健身需求，从而导致了各种公共场所被广场舞抢占的尴尬情况。另一方面，相比较高校体育场馆，中小学无论从数量还是从位置而言都非常适合向社会大众开放，但一直以来中小学体育场地则除教学外，由于种种原因并没有被有效应用，充分发挥其健身价值，而是大多时间处于封闭状态，导致大量公共体育资源的浪费。为了进一步满足广大群众的健身需求，2014年，财政部、国家体育总局联合颁发了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》，目的将各省符合要求的大型体育场馆结合各省情况，以免费或低收费形式对人们开放，产生的各类费用由财政部与国家体育总局进行支付，场馆的运营则由各省体育局在保证各自不影响训练比赛前提下对社会开放，每年则针对开放情况向上级汇报，通过考核评价后拨付下一年度经费。但从近年来的运营情况看，由于大多体育局缺乏企业运营经验，且常年各种比赛及训练任务繁重，导致无暇应对场馆有效使用的出力不见成效的公益性事物。并且场馆数量较少，位置辐射周边居民受限，所以并没有充分发挥政府购买服务的真正价值，场馆的应用也没有实现最大化。

综上，目前高校体育场馆始终处于对社会开放的形式，且由各学校相关部门进行运营，基本能够实现服务社会的使命，但毕竟数量方面仍无法满足。而各省大型体育场馆除了要满足各类大型赛事需要，还要保证各类展览会、演唱会等高收益的使用，从而必然会影响其对大众的开放，且场馆后期维修、保养费用较高，而政府每年的拨款从实际运营来看往往杯水车薪，所以大型体育场馆也不能很好的实现惠民工程。而另一面，中小学体育场馆无论从数量、位置都明显优于前二者，且一直在对社会开放方面仍处于空白，如何合理利用该资源，妥善解决中小学体育场馆对外开放的种种困难和障碍，相信只要政府、教育部门和学校积极合作，一切难题都将迎刃而解，最终实现健康中国的伟大愿望。

1  相关概念界定

政府购买服务是指“政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共产品和服务，是一种‘政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现的公共服务供给方式[5]”。

2  影响中小学体育场馆对开开放的客观因素

2.1 安全隐患

一直以来影响中小学体育场馆开放的主要因素之一便是安全问题。从学校到家长对待校园安全尤为忌惮，因为一旦校园开放，将会面临一系列安全隐患。例如外来人员进入校园可能会造成伤害事故，甚至传染病等。学校固定资产也将面临丢失或损坏等风险。学校的环境卫生也可能会遭受人为的破坏，势必影响学校的形象。另外，也存在一定的教育风险，指外来人员对学生及教师的言行可能产生不良影响。

2.2 经费受限

目前各中小学在场馆的维护方面的经费主要靠地方政府的拨款，但由于我国中小学校众多，地方财政收入的不均衡等原因，导致每年政府给各中小在场馆维护方面的拨款十分有限。例如为了更好地使中小学体育场馆对社会开放，2006年全国进行了试点，并每年对开放的学校给予2万元的资助，通过运营，体育场馆的维修、管理、水、电等费等仅靠政府的2万元补贴很难维持。为了能够更有效地利用场馆资源，个别中小学尝试在开放期间收取一定费用，即有偿服务。但国家规定学校除正常收取学费以外，不允许收取其他费用，如发生收费必须向物价部门申请并说明。这也无故增加了学校的负担，是导致大多学校宁可封闭也不愿意向社会敞开的主要原因之一。

2.3 场馆设施不足

当前，我国中小学体育场馆设置发展不均衡，大致存在以下几个特点：广大农村地区，虽然场地面积广阔，但由于经费欠缺，普遍场馆质量较低，器材等匮乏。城市中的学校特点是经费相对宽松，但拘于城市的发展，缺乏建设的空间，属于有钱没有地方的尴尬境界。相比较前两者，目前城乡结合处的中小学，无论在经费还是场地方面都相对较好。但受全国中小学的影响，该类学校也在对社会开放上，抱有消极态度。

2.4 监管机制不完善

作为政府部门只是一味地颁布各类政策，缺乏具体实施措施及约束的评价监督机制，且从政府颁布的政策中也没有感受到力度，例如“尽快、应当、努力实现”等缺乏刚性执行的口吻。导致大多学校见风使舵，一开始采取积极配合态度，在观察了现实形式后，认为老老实实开放是吃了亏，而后便重新将体育场馆封闭起来。所以如果政府部门只是负责发布通知，至于学校是否执行而置之不理的话，那么有哪些学校会愿意自找麻烦呢？所以事实证明，政府相关部门的监管到位，是推行中小学场馆向社会开放的关键因素之一。

3  促进我国中小学体育场馆对外开放的现实路径

3.1 政府加强相关政策引导

政府的职能角色在中小学体育场馆顺利对外开放中起着至关重要的作用，其相关政策的出台也是不可或缺的保障条件。政府只有出台具体的政策和规定，规范中小学体育场馆开放的管理要求和制度，明确责任、合理分工，并督促相关职能部门协调配合，联合制定各项法规条例，并做好引导，推行一系列措施和办法，才能加快推进中小学体育场馆的对外开放。

3.2 政府购买公共体育服务，与第三方及学校间尝试多种共赢模式

政府购买方式可以降低提供公共体育服务的成本，减轻政府财政压力; 也可降低管理成本，将政府出资“养人办事”转换为“以事养人”，进而降低政府提供公共体育服务的人力成本[6]。在不影响学校正常教學秩序的前提下，政府购买学校体育场地设施等服务，既能有效推行学校体育场地设施等服务向社会开放，又能利用学校体育资源服务社会，避免学校内因体育场地设施闲置状态时的资源浪费，为政府节约大量资金，为群众健身提供体育场地设施，是节约国家资源的重要手段。但在如何合理运营场馆方面，政府和学校都不具备经验，所以积极与该领域具有丰富经验的相关企业展开合作，借鉴“慈溪模式”，结合各自特点，充分发挥各自优势，打造政府、企业及学校三方共赢的局面。

3.3 健全评价体系，制定监管机制

加强购买后的监管是政府购买服务的关键环节，应结合相关文件，制定监管机制，同时出台奖励机制，做到奖惩分明。不定期由政府相关人员、学校及健身人员组成调研组，根据政府购买学校体育服务的内容、目的等，全面对第三方的运营情况进行实地考察，对于反馈良好的给予奖励，不足的则告知其相关部门并通知限期调整，同时，调研小组成员要保持动态化，以保证客观性，并将结果向社会公开，接受社会监督，实现程序、结果透明化。

3.4 通过信息化手段，提升服务效率

信息化管理是以信息化带动工业化，实现企业管理现代化的过程，它是将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变企业生产方式、经营方式、业务流程、传统管理方式和组织方式，重新整合企业内部资源，提高企业效率和效益、增强企业竞争力的过程[7]。在当今线上经济的大环境下，人们的生活无时无刻与互联网发生着交互，所以首先应建立大众健身信息服务平台，使市民可以了解各自身边区域的可以选择的场馆及价格，并可以实现预约及付费等。其次，信息化管理也能更好地保障健身人员的安全以及排除校方的各种安全隐患，从而使广大群众能够毫无顾忌地全身心参与体育锻炼。另外，信息化管理也能更好的监控服务承接方的具体工作，保证政府可以实时对其进行监控，也可以作为政府评价机制的重要参考，从而提高政府监管的客观性与真实性。

4  结语

政府购买公共体育服务的模式对我国中小学体育场馆的对外开放具有积极作用，但仍处于摸索阶段，目前在上海、广州、深圳等一线发达城市取得了一定成功经验，但由于我国各省市经济发展差异性较大，政府的执政理念及人们的观念方面也存在一定差异，所以应结合各地方的实际情况不断探索合适的服务模式。

参考文献

[1] 国务院.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[EB/OL].（2013-09-26）.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[2] 国务院.加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].[2016-02-10].http：//news.xinhuanet.com/sports/2015-01/20/c_127403992.htm.

[3] 国家体育总局.第五次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2768/n32454/134749.html.

[4] 国家体育总局.第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/6039410.html.

[5] 李震，陈元欣，刘倩.政府购买公共体育服务研究——以武汉市政府购买游泳服务为个案[J].武汉体育学院学报，2014，48（7）：36-40.

[6] 刘璐，李峰.学校体育场地设施向社会开放的困境与现实路向研究[J].沈阳体育学院学报，2016，35（3）：30-35.

[7] 方东胜，陆亨伯，章昱涵，等.学校体育场馆开放的“慈溪模式”研究[J].体育文化导刊，2014（7）：114-117.