法治思维视角下高校纪检监察干部队伍履职能力建设路径

关键词 法治 高校 履职能力

基金项目：本文系中北大学人文社会科学研究培育发展基金指南类项目《高校纪委日常监督体系建设研究》（项目编号：ZN20 1903）阶段性研究成果。

作者简介：李佳婧，中北大学，法学硕士，研究方向：经济法、诉讼法和监察法。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.224

从监督角度来看，各级各类纪检监察机关都是党和国家履行监督职责专门机关，其权力来源于党章党规党纪和宪法法律法规。党的十八大至今，党和国家对于从各方面提升开展党风廉政建设和反腐败工作的法治化水平尤为重视，法治思维和法治方式的正确运用是法治化水平程度的重要参考方面，科学化、规范化、法治化地开展我国纪检监察工作意义重大。

一、法治思维概念辨析：内涵与外延

近几年，在各行各业领域内全面推进依法治国已得到全社会的普遍认可，达成重要共识。习近平总书记多次强调要严格按照纪律和法律的尺度，贯通执纪和执法，坚持依法治国与依规治党。[1]中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志也多次指出，纪检监察机关要坚持实事求是，依规依纪依法，精准科学监督执纪问责。[2]党的十九届中纪委四次全会的召开，特别地强调指出纪检监察机关要牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。

纪检监察机关始终坚持正确深入地贯彻落实党章党规党纪和宪法法律法规的规定，我国党风廉政建设和反腐败斗争才能保证不偏离正确的前进方向。2018年，中央纪委国家监委出台《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》《公职人员政务处分暂行规定》等程序性法规，这是规范纪检监察工作程序的要求;2019年1月和7月，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》予以施行，推动各领域纪检监察工作规范高效开展。上述规定均为各级各类纪检监察部门按照既有党内法规规定，准确开展纪检监察工作、履行纪检监察工作职能、完成纪检监察工作任务提供了参考、指导和依据，有助于确保纪检监察工作法治化要求，使其落实在高质量发展实践当中。

笔者认为，纪检监察干部队伍履职能力的内涵是指从事纪检监察工作的纪检监察干部，充分运用本领域范围内专业知识，包括业务理论知识和实践经验总结，在履行监督执纪问责、监督调查处置职责工作中应具备的各方面素质素养与能力水平。具体到高校来说，主要指高校专兼职从事纪检监察工作的纪检监察干部，在职责权限范围内运用纪检监察专业知识履行监督执纪问责、监督调查处置职责的能力。

二、法治思维视角下高校纪检监察干部队伍履职能力建设必要性

高校纪检监察工作的法治化水平及法治化工作效果相当程度上决定着高校党风廉政建设和反腐败工作取得的效果。因此，倒逼高校纪检监察干部队伍提升履职尽责水平能力，在从事高校纪检监察工作过程中，贯通运用好法治思维和法治方式关系重大。

（一）精准履行纪检监察职能职责的需要

新形势背景下，纪检监察干部，包括高校纪检监察干部面临执纪执法的双重任务，这就要求纪检监察干部不仅要熟练掌握党内法规及相关业务知识，还要进一步探究国家治理体系和治理制度，尤其是法治体系和法治制度，深入学习法律法规规章制度，继而内化为自身的法治工作能力，在实践中自觉运用法治的精神、原則、规范、逻辑去发现问题、分析问题和解决问题。[3]在从事纪检监察工作的过程中，纪检监察干部要特别注重灵活、充分、习惯性地运用法治思维、法治理念和法律逻辑的方式方法分析看待问题，将其运用贯穿在工作全过程。高校纪检监察干部，只有在日常纪检监察工作中分清楚纪法界限，熟练掌握运用法法衔接规则，从真正意义上做到贯通运用纪法，切实提升纪检监察工作的法治化效果，才能最终为学校各项事业改革发展提供强大的纪律建设保障。

（二）深化完成纪检监察体制改革的需要

新形势背景下，党和国家将深化完成纪检监察体制改革任务，扎实推动健全监督体系作为重要任务。实现党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程的领导是当前纪检监察体制改革的目的之一，具体到高校来说，需要做到在接受上级纪委和同级党委的领导下，全面忠诚履行党章和宪法赋予职责权限，有力推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，为学校各项事业改革发展再作新贡献。纪检监察体制改革在形成各方监督合力、健全完善监督体系、提升监督效能效果的同时，也对高校纪检监察干部强化学习各类法律法规、规章制度，进一步提升自身的法律素养提出了更为严格、全面、深入、精准的要求。高校纪检监察干部在平时工作中熟练掌握并贯通运用法治思维理念和方式方法，进而认真思考问题，全面分析问题和妥善解决问题，不仅是当前重拳反腐、全面推进从严治党的新时代背景下高校开展党风廉政建设和反腐败工作的必要条件，更是深化完成国家纪检监察体制改革的需要。

（三）实现全面依法治国基本方略的需要

当前，我国迫切地需要全面推动建设法治国家和法治社会，坚持不懈地实行全面依法治国这一基本方略是其重要要义，这就要求切实提升各行业、各领域，尤其是纪检监察干部法治化地运用法治思维和法治方式从事履行纪检监察职能工作的能力与水平，这其实反过来也促进和推动着我国建设法治国家和法治社会。

纪检监察机关的职能和使命是由《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》通过法律和党内法规规定形式赋予的。《中华人民共和国监察法》的颁布出台也是党和国家贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要制度举措，这一制度从法律的层面上确定了统一领导、全面覆盖、权威高效的国家监察体制，同时也是我国法治建设的重要成果，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三方面的有机统一，对正确充分地使用法治的观念和方式预防与惩治腐败有着深远重大的意义与影响。在纪检监察工作中深入贯彻全面依法治国方略，需要高校纪检监察干部树立法治信仰、提升法治意识、强化法治思维，探索纪检监察工作步入法治化轨道运行轨迹，严格精准执纪问责，依规依纪依法履职尽责。

三、法治思维视角下高校纪检监察干部队伍履职能力建设路径

按照十九届中纪委四次全会精神，纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，严格按照权限、规则、程序开展工作。[4]高校纪检监察干部队伍履职能力稳步提升，真正使其内化做到在监督执纪问责、监督调查处置等工作过程中严格按照既定制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，强化法治意识素养、完善学习制度体系、构建法治化工作评价指标体系，高质高效地将一系列制度优越之处转化为开展监察工作的举措措施。

（一）强化法治意识素养

法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。[5]对于高校纪检监察干部来说，强化法治意识素养，就是要牢固树立坚实的法治思想意识，切实增强法治化从事工作的积极性和主动性，严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等纪检监察工作程序性法规，严肃开展纪检监察工作，将法治意识、制度规定与实践经验融会贯通，最终结合内化为开展工作的法治行为思想准则;同时，开展问题线索处置和案件审查调查工作应该具有重视证据和自觉合理运用证据的思想觉悟，培养自己在日常纪检监察工作中收集、固定、运用证据时，具备客观的、关联的、合法的、全面的证据意识素养，注重证据之间相互印证、相互补充、相互结合的关系，促进形成合理真实的证据闭环，当好证据的质检员。

（二）完善学习制度体系

高校纪检监察机构定期进行专兼职纪检监察干部法纪业务知识的培训与学习，把学习培训纳入学校每年党员干部教育培训总体计划，将集中学习受训与平日主动自学相结合。通过开展法律知识专题学习培训，自觉补齐短板，强化实战练兵，解决可能存在的法律知识不够、法治观念偏弱、法纪衔接不畅等实际问题，进一步提高执纪执法综合能力，加强公正规范履职能力，增强运用法治思维和法治方式开展纪检监察工作能力。例如，中北大学纪委（监察专员办公室）将每周二下午固定为“每周一学”专题学习研讨时间，2019年组织内部定期专题学习35次，通过定期学习研讨，增强学贯实效，强化专职纪检监察干部法治素养和业务能力。

（三）构建工作评价指标体系

高校纪检监察机构利用监督对象和监督内容之间的内在联系和逻辑关系，构建起纪检监察工作评价指标体系，尤其是监督工作评价指标体系，进而开展纪检监察工作，对于提高纪检监察监督工作的法治化程度与水平作用重大。构建纪检监察工作法治化程度评价指标体系要以系统性、动态性、可量化和层次性作为构建原则，以涵养法治思维、明确监督程序、重视考核评价、强化结果运用为构建目标，结合日常监督工作实际问题，通过建立由正面评价标准指标和负面表现情形指标组成的监督工作評价体系、政治生态建设评价体系和监督闭环管理控制体系，系统运用法治思维和法治方式，严格按照程序、对照指标体系对各级干部依法依规履职尽责开展日常监督工作进行法治化评价，有针对性地开展监督工作，强化监督效果，从而大力提升纪检监察工作的法治化水平与程度。

综上所述，新形势背景下，要求高校纪检监察干部提升自身开展纪检监察工作的法治化水平与能力是必然且重要的。强化法治意识素养，完善学习制度体系，系统构建法治化工作评价指标体系，从法治思维视角下加强高校纪检监察干部队伍履职能力建设也是精准履行纪检监察职能职责、深化完成纪检监察体制改革、实现全面依法治国基本方略的需要，更是助力高校建设素质能力过硬的纪检监察干部队伍、以良好政治生态涵养立德树人育人环境，推动纪检监察工作更深层次、更高水平进行的必由之路。

参考文献：

[1]坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障[DB/OL].人民网，2020-02-24.

[2]滕佳材.把依规依纪依法贯穿纪检监察工作全过程[J].中国纪检监察，2019（12）： 17.

[3]深入贯彻全面依法治国战略 让纪检监察工作步入法治化轨道运行[DB/OL].大理州纪检监察网，2019-05-31.

[4]习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话[DB/OL].新华网，2020-01-13.

[5]（学习贯彻党的十八届四中全会精神）吴爱英：推动全社会树立法治意识[DB/OL].中国共产党新闻网，2014-12-08.