宜昌市社会工作人才队伍建设调研报告

关键词 宜昌市 社会工作 队伍建设 现状 建议

基金项目：宜昌市2020年度社会科学研究立项课题《宜昌市社会工作人才队伍建设现状及对策研究》，编号ysk20kt031。

作者简介：袁玉芹，湖北三峡职业技术学院马克思主义学院（基础课部）院长（主任），副教授，研究方向：思政与教育管理。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.239

为深入了解全市社会工作人才队伍建设现状，2019年11月5日至2020年6月4日，本课题组一行5人，對宜昌市夷陵区民政局等单位进行了调研，现报告如下：

一、 宜昌市社会工作人才队伍建设现状及主要做法

宜昌作为湖北的省域副中心城市，近年来，持续深化以人为本的网格化管理、信息化支撑、社会化服务社会治理“一本三化”体系，初步形成有效的社会治理和良好的社会秩序。社会工作人才在宜昌市的社会治理工作中特别是在今年抗击新冠肺炎疫情的战斗中，发挥了积极和重要的作用。

（一）社会工作人才队伍管理体制机制逐渐健全

一是纳入规划、统筹安排。2009年12月，夷陵区出台《关于成立宜昌市夷陵区社会工作人才队伍建设试点工作领导小组的通知》，成立由区委副书记任组长的社工人才建设领导小组。陆续印发了《关于加强宜昌市夷陵区社会工作人才队伍建设试点工作实施方案》《宜昌市夷陵区社会工作人才队伍建设配套制度》等“1+8”制度体系，先后出台《宜昌市夷陵区关于社会工作人才管理的暂行规定》等8个配套制度。二是试点先行，品牌创建。2009年9月夷陵区在被确定为全国第二批社会工作人才队伍建设试点地区（单位），2014年1月被确定为首批全国社会工作服务示范地区，2017年被省民政厅确定为全省社会工作标准化试点单位。

（二）社会工作人才队伍数量和素质逐渐提高

夷陵区民政局采取了将村“两委”成员和（社区）网格员纳入社工考试报名对象，扩大报考对象范围，增加报考人数;将村（社区）两委通过初级考试的人员，纳入发放资格证书奖励补贴的范围等激励措施加强社工考试的组织和考前培训工作。持有社会工作者职业水平证书的人员逐年增加，有力推进了社会工作职业化进程。

（三）社会工作人才职业通道逐渐拓宽

夷陵区通过四种方式培植社工岗位。一是制定出台《夷陵区社会工作岗位设置管理办法》，在民政、工青妇等部门设置一批事业编制岗位。对编内人员取得社会工作职业水平证书按编内专业技术人员给予聘用，并落实相关待遇;二是根据工作岗位职责，明确每个村、社区“两委”班子中社会福利委员和治保调解委员为社工岗位;三是在村和社区，购买社区网格员、残联理事员、劳动保障协理员、人民调解员等公益性社工岗位;四是通过培训社会组织负责人和项目负责人、派驻专业社工指导、邀请社会组织相关人员参与社工实务项目跟班学习等方式，引导、培育一批掌握社工专业理念和专业方法技巧的人员充实社工队伍。

（四）社会工作人才待遇保障逐渐完善

目前从事专职社会工作的人员年工资水平已接近当地职工年平均工资水平。夷陵区13个乡镇（街道）的民政社工助理工资为3.8万元/年包干。秭归县阳光社会工作服务中心招聘的工作人员年报酬总额约5万元（含五险一金）。市直民政事业单位对于取得社会工作者职业水平证书并担任社会工作的职工，基本上都聘用到专业技术岗位，享受相应的工资福利待遇。宜昌城区社区工作人员中，取得社会工作师资格证书的，每月工资增加100元补贴;取得助理社会工作师资格证书的，每月工资增加50元补贴。

二、宜昌市社会工作人才队伍存在的问题及原因分析

宜昌市社会工作人才队伍建设经过10年的探索和发展，虽然取得了不小的成就，但由于起步晚、起点低、基础较弱、社会认知度不高、人才缺乏等原因，人才队伍建设还面临许多问题和困难亟待解决。

（一）社会工作人才队伍普遍存在持证社工少、质量参差不齐、供给与需求不平衡等问题

夷陵区持证社工占比仅6.6%;专业培训少，基层工作繁杂，活动经费有限;社工实务经验少，专业知识和职业能力不足，工作方法简单，难以满足个性化、专业化的服务需求。

（二）团队培育存在人才缺失严重、机构生存难等问题

政府购买服务是社工机构的主要资金来源，企业资助、基金会资助和收费性服务等其他收入来源占比很少。由于地方财政投入经费有限，政府购买社会工作规模不大。民办社会服务机构因缺乏政府购买等必要的政策扶持，发展比较缓慢，机构面临生存难的境况。

（三）品牌建设存在社会认知度不高、社工专业化、职业化水平与岗位匹配度不高等问题

相关领域、机构缺乏对社会工作的研究和探讨，新闻媒体鲜有对社会工作及相关典型事迹的宣传报道，也鲜见召开有关会议专题研究社会工作及社会工作人才队伍建设。现有的社会工作人才队伍中绝大多数从业人员没有经过系统的专业教育，没有受过正规的社会工作知识、技巧的训练， 缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能， 服务的专业化程度不高。

（四）机制保障存在政策制度不完善约束力不足、经费投入低、落实不到位等问题

目前除夷陵区等示范试点区出台相关政策外。市级层面和其他县市的政策还不够完善，尚未形成配套体系，制度约束力较低。由于缺少充足的服务经费，政府购买社会服务项目不多，很多社会工作机构难以承接到政府购买服务项目。有些领域的社会工作服务项目很难开展，有的项目即使开展了，但受诸多条件限制，落实程度低，效果不显著。

三、宜昌市社会工作人才队伍建设的对策建议

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。要求我们各级政府应加快建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应社会发展的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。结合宜昌实际，提出如下建议：

（一）建立健全社会工作人才吸纳和激励机制，扩充和壮大社会工作人才队伍的力量，加强和改善社工人才质量和结构，力争供给与需求实现平衡

1.增加编制、充实队伍。目前宜昌市实际从事社会工作的人员中拥有职业资格证书的有1140人，占宜昌市常住人口的0.28‰，远远不能满足全市社会工作不断发展的需要。主要且绝大多数分布在民政和社区等领域，参照国际标准，按照2020年宜昌市常住人口400万的2‰配備，需要社会工作人才 8000人，亟需增加社工专职岗位和编制，充实社工人才队伍。

2.强化激励、树立典型。党委政府及社会工作的主管部门，要重视社会工作，大力培养和宣传社会工作人才的先进典型，激励社会工作者热爱本职工作，立足岗位作奉献。

3.绩效挂钩、落实待遇。推广夷陵区、伍家岗区“三奖一补”的政策，对取得社工资格证人员给予奖励。对获得全国社会工作者职业资格证书的人员落实初级100元/月，中级200元/月的职业津贴。并加强部门联动，积极探索建立“资格与岗位挂钩，岗位与薪酬挂钩”的待遇制度。

4.严格准入、确保质量。在入职门槛上坚持严要求，新增社工岗位原则上使用已取得社工职业证书的人员或社工专业毕业生，从源头保证从业人员的专业性;在实际工作中，注重加强对各级党政领导及用人单位负责人的社工知识普及，避免在人才使用上将社工当成一般“行政人员”使用;在实务推进过程中，通过建立督导制度，建立岗前、岗后培训制度，切实提高社工的专业水平。

（二）加大对社会工作的宣传力度，提高大众对社会工作专业人才的认可度，为社工开展专业服务营造正确的认知和良好的环境

社会认知度影响到社工的自我认同和价值感。一是通过与主流媒体合作，发挥公共宣传媒体对于社会工作的正面宣传与报道，使得社会工作者的形象能够获得正确的宣传与表达，增进民众对于社会工作的了解与认识。二是运用微信、抖音等网络新媒体，以群众喜闻乐见的方式推广社会工作。从媒体、报纸、互联网、公众平台、各社会工作服务载体上全面加强社会工作的氛围和文化营造，让老百姓切实感受到社会工作的独特魅力和价值，同时通过宣传提升公众知晓度，提升从业人员的身份认同度。

（三）依托高校资源，建立社会工作者培训基地，组织开展常态化、专业化的教育培训，提升社会工作人才队伍的职业化、专业化水平

1.依托高校等高校师资力量和专业优势，建立宜昌市社会工作人才培训基地，组织开展社会工作人才专业化的教育培训工作。探索建立高校专业教育、社工入职教育、社工继续教育相衔接的专业培训体系，持证社工须按规定学时每年参加继续教育，建立健全社会工作人才终身学习培训机制。建立健全社会工作者督导制度，不断提升社会工作人才的业务水平和职业道德素养。

2.完善社会工作者职业水平评价制度。进一步加强社会工作人才登记制度，取得职业水平证书的社会工作人才需按规定进行网上登记注册。建立社会工作人才考核评估制度，研究各类社会工作岗位职责规范，明确考核评估标准、机构和纪律措施。按照德才兼备的原则，以专业能力、操守、业绩为主要内容，由社会工作者所属机构和所服务单位密切配合，进行综合考核评估。

3.注重社会工作人才的专业能力提升。机构应建立专业服务标准、督导和培训机制、考核评估机制等。民办社工机构要加强相关方面的投入，为员工提升能力提供资源支持。

（四）健全和完善社会工作人才的保障运行机制，优化社会工作人才队伍成长发展的环境

1.要坚持党政主导，做好顶层设计。积极出台和健全完善社会工作人才的政策，以制度框架引领方向、拓展空间;积极加大投入，在人力、物力和财力上予以大力支持和全面保障;积极建立监督机制，确保社工机构、社工队伍都在制度的规范下参与社会服务。

2.多渠道筹集服务资金。学习广东等经济发达地区的做法，在资金投入方面，形成政府投入为主，社会慈善捐助为补充的投入模式。增加政府购买社工服务资金总额和比例，建立了公共财政支持社会工作体制，将社工经费全部纳入财政预算。加大福彩公益金投入力度。每年安排一定金额的福彩公益金用于开展社工人才培养，推进专业社会服务工作。大力引进社会资金，举办“公益创投”活动、开展企业社会工作试点及公益项目电视大赛，鼓励慈善基金会逐步进入专业社会服务领域，向社工机构购买专业慈善救助服务。

参考文献：

[1]民政部人事司（社会工作司）调研组.重庆、湖北社会工作人才队伍建设情况调研报告（上）[J].中国社会工作，2011，6（下）：8-9，12-13.

[2]刘斌志.重庆市社会工作人才队伍建设的现状、需求及其对策[J].重庆社会主义学院学报，2008（3）：92-96.

[3]张林峰.福州市社会工作人才队伍建设研究[D].福州：福建农林大学专业硕士论文，2014.