“一带一路”倡议下大连提升服务业国际竞争力对策研究

许艺馨

[摘 要]随着科技的发展和社会的进步，全球产业结构已逐渐由原来的以制造业为主向以服务业为主转变，服务业成为拉动国家或地区经济增长的重要力量。近年来，随着“一带一路”倡议的实施，我国服务业的发展也面临着更大的机遇与挑战。通过分析大连市服务业的发展状况及在发展中存在的问题，并有针对性地提出了发挥区位优势和政策优势、扩大开放程度、优化产业结构、吸引高端人才等提升大连服务业国际竞争力的对策，以促进大连服务业的快速发展。

[关键词]大连;服务业;一带一路;国际竞争力

[中图分类号] F061.5             [文献标识码] A             [文章编号] 2095-3283（2020）08-0023-04

Abstract： With the development of science and technology and the progress of society， the global industrial structure has gradually changed from the original manufacturing industry to the service industry， and the service industry has become an important force to promote national or regional economic growth. In recent years， with the implementation of the "Belt and Road" strategy， the development of China's service industry is also facing greater opportunities and challenges. How to promote the development of Dalian's service industry under the complex and changing global economic situation and enhance the international competitiveness of Dalian's service industry has become an urgent issue that needs to be considered. This paper analyzes the development status of Dalian's service industry and the problems in its development， and puts forward the targeted location and strategic advantages， expands the opening degree， optimizes the industrial structure， attracts high-end talents to enhance the international competitiveness of Dalian's service industry and  promote the rapid development of Dalian s service industry.

Key Words： Dalian; Service Industry; Belt and Road; International Competitiveness

一、研究背景及意义

2013年，中国提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。这一倡议的实施不仅可以加强中国与世界各国之间经贸合作，同时也为国内经济贸易的发展创造了巨大的机遇与挑战。大连作为东北重要的沿海开放城市和区域性中心城市，对辽宁乃至整个东北地区的发展起着重要的龙头作用。而第三产业（即服务业）作为大连市的支柱产业，总产值占据着大连市GDP的半数以上，对大连的经济发展有着重要的影响。因此，在“一带一路”国家倡议的宏观背景下，如何抓住机遇促进大连市大力发展服务业，提高大连服务业的对外开放程度和国际竞争力，以促进大连市经济贸易的高质量发展，已成为当前需要研究的重要课题。目前的研究在“一带一路”倡议、服务贸易、对外开放等方面都较为全面，但有针对性地在“一带一路”的背景下对大连市服务业的发展还需进行深入研究。在“一带一路”倡议背景下，通过对大连服务业现状的研究，系统、全面地提出提升大连服务业国际竞争力的对策。

二、大连市服务业总体发展概况

（一）总体发展稳步上升

如图1所示，自2010年，大连市第三产业（服务业）稳步发展，至2018年底，服务业总产值约占大连市GDP的50%，服务业的整体发展水平有了很大的提升。2017年，服务业对全市经济增长的贡献率为46.1%，以服务经济居首的产业结构已初步形成。

（二）发展增速逐渐放缓

近年来，大连市服务业以平均8.1%的增长速度快速发展，但总体增速仍呈不断下降的趋势。如图2所示，大连市服务业近十年来的发展总体可分为三个阶段：第一阶段为2010—2013年，这段时期，大连服务业总产值每年以近10%的增速飞速增长，发展势头迅猛;第二阶段为2014—2017年，这段时期，服务业的增速放缓，每年约以7%的增速稳步发展，大连服务业的发展进入稳定期;第三阶段为2018年之后，大连服务业产值增速骤降，仅为3.9%，可以看出大连服务业的发展开始陷入瓶頸。因此，针对当前大连服务业的发展困境，提出行之有效的应对方法，推动大连服务业的进一步发展已刻不容缓。

三、当前大连市发展服务业所面临的主要问题

（一）服务业结构不合理

虽然大连市服务业在不断发展，但行业总体的技术水平仍较低，内部结构仍是以传统服务产业为主。劳动生产率低的产业，如：交通运输业、房地产业等传统服务行业仍占据主导地位;劳动生产率及技术含量高的产业，如信息传输、软件和信息技术服务业虽增速较快，但在大连总体服务业总产值中所占比重偏低。这种不合理的内部结构，无法快速促进大连服务业高质量发展，以致大连市服务业在国际竞争中缺乏竞争力。

对外贸易依存度=进出口总额/GDP，它是衡量一国（或地区）对外开放程度的重要指标。如图4所示，大连的贸易进出口总额和全年GDP均低于其它城市。2017年大连对外贸易依存度为0.56，对外开放程度远远低于北京、上海、深圳这些城市。

（二）缺乏专业性强的高端人才

近年来，东北作为老工业基地，产业结构单一，发展速度缓慢，对于高学历高素质人才的吸引力逐渐减小。特别是企业的一些中高端人才的流失成为当前整个东北地区所面临的严重问题之一。由于大连服务业中传统服务业处于主导地位，劳动密集型产业对技术的要求较低，但对于现代服务产业，如：计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、现代物流业以及银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业来说，对专业性强、素质高的人才需求较高，造成大连服务业技术型人才资源的巨大缺口，而建立一支具备高技能、高素质人才的队伍是发展现代服务业的重要基础。

（三）产品自身竞争力不足

我国高新技术企业发展起步较晚，技术创新能力和科研水平与一些发达国家相比相对较低，软件和信息技术产品与服务的附加值较低，且生产成本较高。这些因素使得大连市的服务产业在全球产业链中处于中端水平，与国外其他同类产品竞争不占优势。

四、提升大连市服务业国际竞争力对策

（一）发挥区位优势和政策优势

1.区位优势

大连地处世界三大经济体之一东北亚的核心位置，西临渤海，东朝黄海，靠近京津地区、与日韩等国相邻，且海岸线绵长，拥有众多包括大连港、旅顺港在内的大小港口，水陆交通运输发达。且在“一带一路”倡议中，大连不仅是“丝绸之路经济带”上的一个重要城市，同时也是“21世纪海上丝绸之路”的起始点之一。作为“一带一路”倡议中的一个海陆交汇点，大连拥有良好的区位优势，这为大连发展国际服务贸易提供了便利条件。

2.政策优势

（1）东北振兴

2003年10月，为积极推动东北地区的转型发展，国家制定并实施东北地区振兴的国家战略。大连作为东北地区的主要城市之一，积极响应国家的发展战略，最大程度地利用好国家给予东北地区的政策、资金支持，不断探索、不断创新、深化改革以谋求更高水平的发展。

（2）“一带一路”倡议及自贸区建设

2013年，习近平总书记提出了“一带一路”倡议。这项全面谋求全方位对外开放的倡议，为整个国家乃至整个世界提供了经济、政治、文化、贸易发展的新思路，但同时也带来了前所未有的机遇与挑战。2017年4月，建设成立了辽宁自贸区，大连作为自贸区的三大片区之一，应迅速抓住这一机遇大力发展服务业，敢于打破僵化的经济体制，建立新的现代产业体系，并不断扩大对外开放程度。

（二）扩大开放程度，建立开放体系

开放是解决当前大连市服务业发展问题最重要、最有效的手段。开放不仅是指单一的对外开放，而是指建立一个联动的、综合的、完整的开放体系。

1.陆海开放联动

大连由于天然的地理位置，交通运输业较为发达，其行业产值占大连服务业总产值的半数以上。在陆路运输上，为融入“一带一路”倡议，构建国际交通运输大通道，自大连开往俄罗斯和欧洲的“辽满欧”铁路班列实现“五定”模式常态化运作，为大连服务贸易的发展提供了更加便利的条件。在水路运输上，大连拥有众多港口和集装箱班轮航线，其中外贸航线80条，内贸航线18条。“永盛”轮成功实现北极东北航道往返双向通行，开辟了以大连港为起点的中国往返欧洲新的“辽海欧”经贸航运通道。优越的海运条件使得大连的对外贸易发展迅速。大连应继续扩大交通运输规模，增加交通运输行业中的技术含量，陆海运输相互配合，建立一个更加高效的联动运输体系，从而促进大连服务贸易的快速发展。

2.对内对外开放联动

（1）扩大服务业的对内开放

开放，不仅是只对外国开放，对世界市场开放，同时也应关注对国内市场的开放。扩大服务业的对内开放，首先应降低国内各地区之间的贸易壁垒，减少贸易成本。政府应深入推进交通运输费用规范化和标准化，降低运输成本。其次，应进一步开放中小服务企业的融资渠道。降低对其信贷约束，扩宽其融资渠道，降低中小企业的融资成本，激发其市场活力，从而促进服务业的进一步发展。

（2）扩大服务业的对外开放

貫彻落实国家制定的试点方案，积极探索构建高端服务产业集聚、贸易投资便利、金融服务完善、法律监管便捷的自贸片区，将大连自贸片区打造成高质量的服务贸易公共服务平台和离岸服务外包平台。此外，应不断开拓新的国际市场，在巩固日韩、欧洲、美国等传统市场的基础上，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，开拓新的服务贸易市场，深化双边服务贸易合作。同时，应利用自由贸易双边协定，构建并优化大连服务业在全球的服务产能布局，提升其国际竞争力。

3.“引进来”“走出去”联动

对外招商引资不仅可以带动大连同行业服务企业的发展，更对大连经济提速起着至关重要的作用。据统计，2018年大连市实际使用外商直接投资26.8亿美元，比2017年下降17.6%。因此，加大吸引外资的力度，完善引进外资的政策法规，降低外资准入门槛，营造良好的投资环境，乃是当前促进大连服务业发展的重要举措。政府应鼓励本国企业不断吸纳国外先进技术和管理经验，积极寻求与国际上知名度高、实力雄厚的外资企业合作，不断吸引更多外资企业落户大连，进而带动大连本土服务企业的高质量发展。

据统计，2018年大连全年备案境外投资项目65个，协议投资总额23.1亿美元，比2018年增长188%。对外承包工程营业额2.9亿美元，同比下降57.7%;全年离岸服务外包执行金额16.4亿美元，同比增长5.2%。因此，继续推动服务企业的对外投资和发展，让更多的服务业企业“走出去”，在国际市场中占据一席之地，是当前服务企业发展的重中之重。政府应不断完善境外投资管理制度，引导和推动本地企业通过并购、合作等方式在境外进行投资，并通过简化审批手续，缩小服务业企业对外投资的审批范围，提高行政效率，完善相关法律法规等措施来为服务业企业对外投资的顺利实行保驾护航。

（三）优化产业结构

调整大连服务业产业结构，要使传统服务业与现代服务业的发展齐头并进。一方面，通过向传统服务行业中引入先进的信息技术，提高传统行业中的技术含量和产业附加值，充分挖掘传统服务行业中的发展潜力与市场。另一方面，加大对现代服务行业的支持与投入，优化服务业发展环境。在大力发展目前的产业优势的前提下，引入、嫁接国外的高端技术产业，并通过提高服务产业的创新能力和科研水平，增加知识、技术密集型服务行业在整体服务业中所占的比重，从而形成产业的核心竞争力。此外，应大力发展交通运输业、信息传输、软件和信息技术服务业、仓储和邮政业等支柱产业，并加大对科学研究和技术服务、会展、旅游、金融等新兴行业的关注和扶持，优化大连服务业的整体产业结构，提升国际竞争力。

（四）吸引高端人才，激发创新活力

技术和人才是发展现代服务业的核心竞争力。如何吸引人才、培养人才、留住人才，用好人才是当前面临的最重要的问题。

1.建立奖励机制，激发创新活力

2018年，大连推出《鼓励自贸创新十条措施（试行）》，设立自贸创新专项奖励资金，鼓励社会各界人士为大连片区创新献计献策，推动大连的高质量发展。其中重大创新案例将给予最高1000万元的奖励，整体奖励上不封顶，此举在国内尚属首次。此项措施充分激发了社会各界人才的创新活力，集思广益，为大连的发展提供了更加广阔的发展思路。同时，高额的奖励金也为大连吸引了越来越多有想法、有能力的人才，为提升大连服务业的核心竞争力提供有力的保障，要不断完善保障机制，确保此项措施可以顺利有效地推广实施。

2.建立体现人才创造价值的分配激励机制

建立一个较为公平和成熟的分配激励机制，将高端人才的收益和贡献挂钩，最大程度地激发人才的创新能力和工作热情是最为关键的举措。对高端人才的子女入学、落户等问题放宽限制、要求相关单位准予优先考虑，以确保人才在大连安家落户无后顾之忧。

3.充分利用当地教育资源

大连拥有大连海事大学、大连理工大学、东北财经大学等20多所高校，近百个科研机构与数十万各类科技和管理人才，拥有丰富的人才资源。政府及企业可以与各大高校达成长期合作协议，双方共同出资、出力建立一个完善的人才培养机制，定向为大连现代服务企业和机构培养、输送高素质人才。

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（责任编辑：张彤彤 梁宏伟）