浅谈数字政府的公共管理模式创新

高宇

摘 要：通过引入先进的信息技术、网络技术等的使用，有助于实现数字政府的构建。数字政府本质上是采用数字化形式收集、运用所需信息，改善政府管理工作效率。受社会发展需求及创新趋势影响，本文针对数字政府公共管理模式创新议题进行详细研究，通过分析政府公共管理中引入数字化办公模式进行创新的重要性和遇到的问题系列问题，提出了數字政府的公共管理模式创新举措：一、调整传统政府公共管理模式，做好数据行政文化意识培养；二、重视专业数据统计技术创新人才培养；三、实现数字政府公共管理模式构建，提高政府数据信息透明度；四、健全有关的法律法规，为政府公共管理模式创新提供保障；五、通过对数据的利用，完成政府公共管理监督体系与数据资源共享平台的建立。旨在实现数字政府的公共管理模式创新，提高政府公共管理效能。

关键词：数字政府；公共管理模式；创新

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）04-0268-02

习近平总书记提出落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的重要指示，结合指导要求，新时代需积极运用信息化技术推动数字政府改革，实现公共管理模式创新，才能提升中国数字政府公共管理工作能力，实现造福社会、群众的发展目标。

一、政府公共管理中引入数字化办公模式进行创新的重要性

（一）数字政府公共管理模式含义及特点

数据的概念是相对抽象的，它没有具体形状、样貌，在理解过程中还存在一定的难度。现如今，国际社会并没有明确定义数据的含义，仅能将其大概解释成“海量或大量的数据”。而本文研究的数字政府公共管理模式，其本质上为“政府在公共管理工作开展中通过对数据的应用实现日常管理，通过对数据库软件工具的使用完成获取数据的目的，并通过整理、解析数据内容，获得最终定论。”该管理模式存在时效性好、规模庞大、类型多等特点。引入数字管理模式后，政府积累的数据以指数形式快速增长，同时还可以利用更多的渠道搜集各类数据资源信息，对有效提高数据处理速度具有帮助。因此，以数据为基础，做好数字化办公模式的使用，便能将公共问题有效解决，更能为人民群众提供优质服务[1]。

（二）政府公共管理创新引入数字化办公模式的重要性

数字政府公共管理工作在开展过程中，公共管理的主体由政府充当，且将公共问题有效解决、满足公共利益是核心任务内容，其根本目的就是给全体人民群众争取福利。

第一，基于政府内部分析，采用数字政府公共管理模式，有助于政府在公共管理工作中有效地搜集、应用、解析数据信息，更可结合分析结果，完成预警机制的设计、运用，有助于传统思维的调整、完善，有助于应对社会发展带来的全新挑战，为创新变革提供契机，避免信息孤岛现象的发生，实现共享数据资源的目标，让传达的信息更加高效、通畅，提高政府公共管理的有效性，更使管理决策获得了科学指导。

第二，基于政府外部分析，可以为公众实施反映政府有关信息，提高政府工作透明度、公众参与度，使人民群众可以在政府公共管理政策研究中献言献策，满足公众的监督权、参与权等需求，有助于改善政府公共管理水平。

二、数字政府在公共管理模式创新中遇到的问题

（一）政府行政思维方式相对滞后

时代快车车轮的不断转动，推动新世纪快速发展，从而涌现了大批先进的科学技术。在先进科学技术影响下，信息传播、处理速度不断加快。不过国内多数政府公共管理部门及员工的工作方式相对滞后，无法与时代接轨；而且其思维模式及方法受传统模式及思想制约，十分滞后。如政府传统公共管理模式流程为“被动应对问题模式：问题出现→研究成因→探寻本质→制定解决方案→经验总结”；这种方式相对落后、被动，一旦遇到突发问题容易措手不及。面对新时代信息爆炸增长的特点，这种传统管理模式已经无法满足社会发展需求，面对问题的突发性、数量庞大性等特点，往往无法有效处理问题，更会影响公共管理工作效率。

（二）缺少数据行政文化意识

所谓数据行政文化，即“政府内部负责公共管理的员工在行政事务处理阶段，要结合实际数据内容完成事件处置，操作中需秉持实事求是等原则。”不过受传统行政文化意识影响，相关工作人员的数据行政文化及运用数据处理事务的意识相对较差。因此，影响了政府公共管理工作效果，使政府在群众中的信誉度、公信力大打折扣。

（三）专业数据统计技术人才相对匮乏

中国人口基数庞大，互联网用户数量已经有5亿人之多，而且是美国的两倍有余。加之智能设备的普及、运用，我国每日累积的数据信息相当庞大。而政府公共管理部门则需要利用数据采集、发掘等技术在庞大的数据信息资源中寻找有用信息，这就需要专业数据统计技术人才的支持，才能提高数据的发掘、搜集、处理效果。但是，国内缺少相关专业人才，致使数字政府公共管理工作开展中经常丢失、误删大量数据，引发了严重的数据资源浪费现象。

（四）缺乏完善的与大数据相关法律法规体制

我国已经基本建成了数字政府，并开始积极地推广、使用数字政府公共管理模式，不过在使用中却需要面临诸多问题。比如，外部敌对势力等会非法攻击政府公共网络、侵犯民众隐私。面对相关问题，中国政府提高了网络安全管理力度，但未制定有关法律法规等规范网络安全管理工作。由于缺少法律法规基础，所以政府各部门间便无法将信息资源共享变成现实。而且也无法有效保护个人隐私、公共管理员工无无法及时获取公众实际想法，严重影响了政府信息公开性、透明度[2]。

（五）大数据合作共享工作缺乏深度

政务信息资源是重要的国家数据信息资源，该资源在所有信息资源中发挥着不可替换的主导作用。但是，目前国内的政府部门、各级政府、政府和群众之间的政府信息资源共享程度较低，各政府部门也未能改善数据信息利用效率，引发了行政审批繁杂、办事效率低下、行政成本高昂等负面问题。

三、数字政府的公共管理模式创新举措

（一）调整传统政府公共管理模式，做好数据行政文化意识培养

具备大数据思维才能在激烈的国家竞争中获取主动权，所以在政府公共管理模式创新中，应做好数据行政文化意识的培养。比如，组织政府公共管理工作时，应学习、引入、使用数字化思维、理念，如在决策过程中可结合搜集、整理的数据，通过有效分析，为决策提供科学可靠的数据指导、帮助。为了确保数字政府公共管理模式建立的有效性，一是在政府公共管理工作期间要通过对数据平台的使用，做好公众对政府实际要求信息数据的智能收集、整理；二是及时整理、解析相关信息，寻找具有价值的数据信息，完成推导、预测；三是结合推导、预测结果，完成政府决策方案的制定、完善。以上模式通常被称为预测模式。

（二）重视专业数据统计技术创新人才培养

数字政府公共管理模式创新过程中需要以人才为驱动力，因此必须做好数据统计技术专业创新人才的培养。在培养过程中，除了要重视个体人才培养外，还要做好政府公共管理团队的打造。具体操作中，一是应积极培养数据统计技术创新人才，如为政府公共管理部门内部相关人才提供外出学习、接受培训等机会，完成专业数据分析员、架构师等创新型人才培养；二是做好数字管理团队的打造，如在培训的优质人才中优中选优，组建数字管理团队，健全团队管理机制，发挥团队力量，为数据发掘、运用提供保障。

（三）实现数字政府公共管理模式构建，提高政府数据信息透明度

当今世界，数据信息以指数爆炸形式快速增长，政府部门要做好数据库的构建、运用，才有助于数字政府公共管理模式的创建、完善。一是政府应设计、开放“政府-民众”交流平台，如开通政府微信公众号、政府官方微博等，鼓励、引导民众在政府公共管理中献言献策，满足公众参与权，提高政府公信力，改善政府与群众的亲密性；二是政府要实现数据信息内部共享，如在各部门、政府与政府间等完善数据信息共享网络，改善数据信息运用效率，杜绝信息孤岛的出现。

（四）健全有关的法律法规，为政府公共管理模式创新提供保障

为了保证数字政府在公共管理模式创新中提高数据信息的利用效率，就必须健全、完善大数据有关的法律法规体系，保证在工作开展中实现有据可依、有法可依；同时，面对国内网民数量不断增加的现状，为了有效应对个人信息泄露等出现的网络数据安全问题，更应健全数据信息发掘、运用等相关法律，保证与大数据有关的一切行为在法律约束下开展，才能有效保护国内网络信息安全与公民个人合法权利。另外，中国政府要积极学习西方国家网络安全管理模式及经验，要借鉴西方国家相关法律法规内容及创新模式，结合中国社会的实际情况，制定、完善与国情相符的大数据法律法规。另外，国家应根据数据使用情况等，进行产权归属与保护、数据存储、加工等法律法规的完善与改进，使其能满足数据使用需求，法律法规的制定也要切实符合国情需要，实现大数据技术的科学应用，保护用户隐私，实现网络

安全建设[3]。

（五）通过对数据的利用，完成政府公共管理监督体系与数据资源共享平台的建立

第一，政府要建立健全公共管理监督体系。在具体操作中，政府可积极购买先进的计算机设备、软件，引入大数据技术等完成专业数据库建立，并赋予其公众意见、信息等收集功能；并安排專业数据人才负责数据分析、处理、公开等工作，为人民群众提供监督政府工作的渠道，保证政府公共管理工作开展中民众能够实现监督权与参与权[4]。

第二，完成数据资源共享平台的构建。政府公共管理创新工作开展期间，应运用海量数据资源构建原始数据资源共享平台；同时，要公开处理与个人隐私、国家安全有关的基础数据，确保用户可以有效运用基础数据。通过构建数据资源共享平台，可改善公共管理监管效果、提高各部门资源共享及使用效率、降低数据资源利用成本、保证数据运用的实效性。

四、结语

综上所述，受网络技术、科学技术等快速普及影响，数据信息呈指数大爆炸的时代已经到来。面对数据资源急速增长给国家、社会发展带来的机遇，政府部门应积极建立、完善数字政府，大胆运用大数据技术及资源等，做好政府公共管理模式创新，才能提高政府公共管理效能。

参考文献：

[1]陈玲，段尧清，王冰清.数字政府建设和政府开放数据的耦合协调性分析[J].情报科学，2020（1）：162-168.

[2]冯奎.以制度创新引领数字政府发展[J].中国建设信息化，2019（23）：48-50.

[3]宋建恒.关于推进“数字政府”建设的几点思考[J].数字通信世界，2018（12）：259.

[4]姜德峰.数字政府内涵体系与推进策略[J].领导决策信息，2019（5）：18-19.

（责任编辑：李凌峰）