危险货物适载性运输的技术要求及安全风险解析

万敏 于晓 赵祖亮(青岛海关技术中心，山东 青岛 266002)

0 引言

危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的货物。危险货物中涉及到很多具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质的剧毒化学品和其他危险化学品。由于危险货物的利弊双重性，国内外对于危险货物的安全管理越来越重视，国内外统计表明，危险化学品运输事故占危险化学品事故总数的30%～40%[1]。危险货物的运输适载性安全把关非常关键，为危险货物的安全运输防护和风险预警提供了技术支撑。

1 危险货物运输安全技术要求

对于危险货物及其包装的安全管理，国际上出台了一系列的技术规章，主要是联合国《关于危险货物运输的建议书》(以下简称《规章范本》)和《全球化学品统一分类和标签制度》(以下简称《统一制度》)两大分类体系。对于不同的运输方式，相关的技术规则涉及到国际民航组织《航空危险货物安全运输技术规则》、国际海事组织《国际海运危险货物运输规则》、欧洲铁路局《国际铁路运输危险货物规则》、《关于危险货物公路国际运输的欧洲协议》。我国对于危险货物的安全运输出台了一系列的部门规章、技术法规。

国务院的《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产储存、使用、经营、运输等安全技术要求进行了规定[2]。交通运输部发布的《港口危险货物安全管理规定》第三十六条提出“危险货物港口作业委托人应当向危险货物港口经营人提供委托人身份信息和完整准确的危险货物品名、联合国编号、危险性分类、包装、数量、应急措施及安全技术说明书等资料；危险性质不明的危险货物，应当提供具有相应资质的专业机构出具的危险货物危险特性鉴定技术报告。”[3]2020 年1 月1 日开始施行的《危险货物道路运输安全管理办法》要求托运人应当按照《危险货物道路运输规则》(JT/T 617)确定危险货物的类别、项别、品名、编号，遵守相关特殊规定要求。其中，《危险货物道路运输规则》(JT/T 617)是针对危险货物道路运输的技术指南，规定了危险货物运输、包装、托运、装卸及作业要求等技术要求[4]。

危险货物运输安全涉及到危险货物包装的适用性、危险公示信息的符合性。

1.1 危险货物包装安全要求

根据内装危险货物的危险程度，除第1 类、第2 类、第7 类、5.2 项和6.2 项的物质以及4.1 项自反应物质以外的物质，危险货物的包装划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类三个包装类别[5-7]。

运输的安全要求一方面应使用危险货物包装，并满足内装危险货物的UN 编号在《规章范本》中对应的包装规范要求，另一方面危险货物包装应通过规定的性能测试，以确保其性能能满足危险货物安全运输的要求[8]。

1.2 危险货物运输危险类别标签要求

联合国《规章范本》规定危险货物提交运输时，其包装应加贴运输危险类别标签[9]。不同危险类别的危险货物均给出了运输危险类别标签要求，主要以象形图体现，详见GB 190—2009 表2[10]和SN/T 3221—2012 附录D[11]。例如第9 类危险货物运输危险类别标签外，如图1 所示。

图1 第9类危险货物运输危险类别标签Figure 1 Label for class 9 miscellaneous dangerous substances or articles

1.3 危险货物运输标记要求

危险货物包装提交运输时应进行适当的标记，联合国《规章范本》中危险货物正式运输名称以及字母“UN”打头的相应联合国编号显示在每个包件上，例如某一油漆为第3 类易燃液体，其包装上的运输标记为：“涂料，UN 1263”。以下情况下，还应进行特殊标记[9]。

1.3.1 危害环境物质包装标记

装有危害环境物质(UN3077 和UN3082)的包装除了标记第9 类危险货物运输危险类别标签外。还要标记危险环境物质特殊标记，如图2 所示。

图2 危害环境物质特殊标记Figure 2 Mark for environmentally hazardous substance

1.3.2 危险货物有限数量包装标记

联合国《规章范本》的危险货物一览表列出了危险货物的有限数量，为按限量包装的危险货物规定了适用于内容器或物品的数量限制，内装有限数量的危险货物的包件应满足以下标记[9]：

除空运外，内装有有限数量危险货物的包装应按照图3 进行标记。符合国际民航组织《危险品航空安全运输技术细则》要求，空运内装有限数量危险货物的包装应按照图4 进行标记[9]。

图3 有限数量包装标记(空运除外)Figure 3 Mark for packages containing limited quantities

图4 空运有限数量包装标记Figure 4 Mark for packages containing limited quantities ICAO TechnicalInstructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air

1.3.3 危险货物例外数量包装标记

如果运输的危险货物满足例外数量要求，则危险货物包装应加注例外数量标记[9]，如图5 所示。

图5 例外数量包装标记Figure 5 Mark for packages containing excepted quantities

1.3.4 其它标记

除了上述标记之外，关于方向箭头标记、特定物质(放射性材料、锂电池)包装标记、特殊包装(救助包装)标记的相关规定在联合国《规章范本》中给出了具体规定。

1.4 危险化学品危险公示信息要求

危险信息公示为危险化学品安全管理全过程提供了有关化学品危险信息、人身防护、应急处置、防范说明、储存处置等信息[12]。《危险化学品安全管理条例》规定危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装(包括外包装件)上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签[2]。对危险化学品的经营、登记等环节的标签要求也进行了规定

2 危险货物包装适载性安全问题

2.1 包装的性能质量问题

危险货物包装的性能把关是确保危险货物安全运输的重要因素之一，性能问题主要体现在外力作用下(如意外跌落)的破损、密封性能造成的泄漏、包装堆垛问题造成的变形破损等。2015 年2 月，一批进口的油漆固化剂发生泄漏，泄漏原因为内包装闭口塑料罐的封闭器密封性能较差，运输途中颠簸导致危险液体从封闭器渗出。该批货物采用外纸箱内闭口塑料罐的组合包装，联合国编号为UN1263，属第3 类易燃液体，一旦发生泄漏引发火灾的危险隐患较高。

2.2 联合国包装标记与内装危险货物要求不适应

某一丙烯酸树脂混合物的安全数据单理化性质显示其密度为1.4，运输信息显示包装为Ⅱ类包装，使用的用闭口钢桶包装标记为1A1/Z1.3/100/15，该包装标记表明闭口钢桶按照拟装物相对密度1.3 通过了Ⅲ类包装性能测试，存在问题一是危险货物包装类别低于内装危险货物要求的包装类别，Ⅲ类包装不能用于装载Ⅱ类包装要求的危险货物；问题二是包装标记表明该包装按照相对密度1.3 通过的测试，不适用于内装物密度1.4 的要求。

2.3 包装型式与内装危险货物要求不符合

联合国《规章范本》危险货物一览表中提供了UN 编号对应的包装规范，划为某UN 编号的危险货物应遵循其对应的包装规范要求，例如硝酸钙的联合国编号为UN1454，装运用的危险货物包装为柔性集装袋，包装标记为13H1/Y/0616,存在的问题是使用的包装型式不符合要求。UN1454 适用包装规范IBC08 及特殊规定B3 规定“软体中型散货箱应具备防筛漏和防水功能”。编码为13H1 的柔性集装袋不具备防筛漏和防水作用，不满足UN1454 包装规范要求，不能用于装运硝酸钙运输。

2.4 其它问题

除上述问题外，危险货物包装还存在危险性信息缺失的问题，例如无联合国编号和正式运输名称、运输危险类别标签缺失，或者联合国包装标记缺失问题等，导致不能显示正确的危险信息。

2.5 危险化学品的危险公示标签问题

危险公示标签是关于危险化学品的一组相应的书面、印刷或图形信息要素，标签为工作场所、消费者、急救人员、运输领域提供了危险警示及应急信息。目前主要存在标签缺失或掩盖、技术内容错误两类问题，相关技术问题如下。

2.5.1 信号词错误

根据《统一制度》分类标准，某一混合物的危险分类为易燃液体类别3、急毒性(口服)类别2，其标签信号词“警告”表述错误。对于易燃液体类别3，信号词为“警告”；对于急毒性(口服)类别2，信号词应为“危险”。信号词应选取危险类别中最严格的等级，因此该物质的信号词应为“危险”。

2.5.2 危险说明与危险特性不符合

危险说明是说明危险品的危险性质，可酌情包括危险程度。根据《统一制度》的分类标准，某一物质的危险分类为发火固体类别1，其危险说明“自热，可引起燃烧”的危险性质表述错误，“自热，可引起燃烧”是自热物质类别1 的危险说明，发火固体类别1 的危险说明应为“暴露在空气中会自燃”。两种危险说明传递的危险信息不同。

2.5.3 防范说明与危险特性不符合

根据《统一制度》的分类标准，某一物质的危险分类为遇水放出易燃气体的物质类别1，其应急防范说明“万一起火，使用水、泡沫灭火”描述错误，对于遇水放出易燃气体的物质，用水灭火可能引起物质本身发生遇水反应，放出易燃气体。不正确的防范说明可对后续的危险货物应急处置等过程引发次生危害。

3 结语

随着国际上对危险货物安全管理的高度重视，依据国内外对于危险货物安全管理的技术要求，危险货物运输适载性安全因素包括：一是使用合格的并满足《规章范本》包装规范要求的危险货物包装；二是对按照危险特性加贴包装运输危险类别标签、特殊标记及危险公示标签(适用时)。危险货物运输安全是是其生命周期全过程安全管理的重要组成部分，是关系安全、卫生、环保的重要内容。