政府会计制度下中学财务管理研究

甄兰图

摘要 政府会计制度改革的深化实施，给中学财务管理带来较大的影响。中学应该适应政府会计制度改革的要求，改进完善财务工作体系。本文围绕政府会计制度下的中学财务管理展开，首先分析政府会计制度下，中学财务管理受到的主要影响，其次分析中学财务管理中的常见问题，最后系统论述做好中学财务管理的可行措施。

关键词 政府会计制度;中学;财务管理;预算资金管理

一、引言

政府会计制度改革的深化实施给中学财务管理带来了较大的影响。政府会计制度引入了权责发生制，对以往的财务预算会计体系进行了完善，有利于在单位内部构建财务会计与预算会计适度分离且相互衔接的会计核算模式，给中学的财务管理工作带来了较大的影响。中学在财务管理的过程中，应该按照政府会计制度改革的各项要求，完善财务管理工作体系，尤其是完善财务核算体系，准确反映预算执行信息和财务活动信息，提升财务会计信息的质量，提升中学财务管理的规范性。

二、政府会计制度下中学财务管理受到的主要影响

政府会计制度改革的实施，主要是为了构建更加科学、规范、统一的政府会计准则体系，采取财务及预算两种会计核算的方式，对会计主体的财务状况及预算执行状况进行全面的反映。同时，通过财务会计报表和预算会计报表的编制，充分依靠政府财务报告及决算报告等功能，准确核算财务信息及预算执行信息，强化会计主体的预算管理及财务管理基础，这些都将对财务管理造成较大的影响。政府会计制度下，中学财务管理受到的影响主要有以下几点。

第一，政府会计制度改革增大了预算管理的难度。政府会计制度改革实施后，预算将作为中学财务管理的重要内容，中学财务管理中有关的资金活动将被科学合理地划分到中学财务管理的各个岗位。这就要求中学的财务工作人员全面加强预算分配及监管，科学合理地开展中学的预算编制工作，并进一步明确预算绩效考核目标，增大了中学预算管理的难度。

第二，政府会计制度改革对中学财务核算提出了新的要求。政府会计制度下，中学财务管理模式需要按照政府会计制度改革的相关要求进行调整优化，从以往的收付实现制向收付实现制与权责发生制并存的方式转变，在中学财务管理体系建立双核算模式。这些都需要中学财务管理部门强化对政府会计制度改革要求的实践应用，同时提高财务核算的合理性。

第三，政府会计制度改革对会计信息管理提出了新的要求。政府会计制度下，中学财务管理体系内的会计信息得到了整合，会计信息的内容也更加清晰，尤其是政府会计制度下收付实现制与权责发生制的并行，有利于中学对单位内部的各项经济业务活动进行规范、全面的会计处理，确保财务会计信息的多元化，对促进会计信息的公开透明具有重要作用。

三、政府会计制度下中学财务管理面临的主要问题

（一）中学内部的预算管理体系不够完善

当前，不少中学在财务管理方面存在的突出问题就是预算管理体系不完善。中学的办学经费主要为财政资金，往往被动接受财政部门及审计部门的监管，但自身对预算管理没有足够的重视。预算编制未能充分贯穿中学内部的各项经济活动，预算编制不够科学合理，预算绩效评价分析不足，进而影响了财务管理目标的顺利实现。

（二）中学会计监督管理力度不足

政府会计制度的改革，对中学财务会计工作提出了更高的要求。但是，当前不少中学财务管理体系的会计监督力度不足，中学内部控制体系建设不完善，尤其是内部审计的开展不够频繁，没有对中学内部的资金管理及资产管理进行定期的审计监督，影响了财务会计信息的真实性、准确性，这也是会计工作规范化程度不高的主要原因。

（三）中学财务工作人员综合能力水平需要提升

政府会计制度的颁布实施，对中学财务工作人员的综合能力水平提出了较高的要求。财务会计人员尤其应该全面掌握政府会计制度改革的相关要求，但是当前不少中学在内部管理方面对财务会计人员缺乏教育培训，因而影响了中学财务会计工作的质量和效率。

三、政府会计制度下做好中学财务管理的措施

（一）建立更加科学完善的预算管理体系

对于中学来说，执行政府会计制度，非常关键的一项工作就是在中学内部建立完善的预算管理体系。一方面，应该注重提高中学财务预算的编制水平。重点确保预算的范围涵盖中学经济活动涉及的各项收支项目，并动员中学内部教学、行政、后勤等不同部门共同参与中学预算的编制体系工作，综合运用零基预算、弹性预算、滚动预算等多种形式的预算编制方法，提高预算编制的科学化、精细化水平。另一方面，应该加强预算的执行控制。完成中学预算的编制以后，应该跟踪分析中学预算的具体执行状况，对各种超预算行为进行严格控制，并做好预算执行差异的分析，避免出现随意使用预算资金的问题。同时，加强对中学预算绩效的评价分析，多维度选择绩效评价指标，全面掌握预算的实际绩效状况，提升预算管理的规范性。

（二）加强资金及资产管理

在中学的财务管理过程中，还应该按照政府会计制度改革的系列要求，全面做好资金、资产管理工作。在资金管理方面，中学应该按照有关政策文件的要求，进一步规范收费管理，并对支出结构等进行科学的分配及调整，强化对内部各类原始凭证的审批审查，严格落实财务授权审批制度，加强对费用报销的控制管理，做好中学内部的资金账目处理及会计核算，提升中学资金管理的规范性。在资产管理方面，中学应该加强内部固定资产的会计核算工作，定期对资产进行清查盘点，确保资产的账实相符，并加强对资产采购、验收、维护、处置等环节的管控，对资产实行动态化的管控，切实提升中学资产管理的规范化水平。

（三）加强财务会计监督

在财务管理方面，中学还应该注重会计监督，尤其是建立完善的财务内控管理制度，严格落实不相容职务分离制度及会计系统控制管理制度。要按照政府会计制度关于财务会计和预算会计的相关要求，设置相应的会计科目，规范会计核算工作流程。另外，要健全中学内部的审计机构，加强内部审计工作，把专项审计与经济责任审计结合起来，对中学内部的各项经济活动进行系统全面的审计监督，对资金使用绩效及资产管理状况等进行审计监督，及时发现财务管理过程中存在的各类问题，有效避免财务风险问题的出现，切实提高中学的财务管理水平。

（四）强化财务工作人员的培训教育

政府会计制度下，中学要提高财务水平，还应该加强对财务工作人员的培训教育，尤其要按照政府会计制度改革的相关要求，重点突出财务会计和预算会计并行后，会计核算方面的相关要求，组织财务会计人员合理调整中学财务会计科目，针对性地开展培训教育，丰富中学财务工作人员的财会知识和管理知识，全面提升中学财务工作人员的专业素质水平。同时，还应该加强中学财务工作人员的职业道德素养教育，确保财务工作人员严格按照政府会计制度改革的要求做好各项财务工作，为政府会计制度在中学财务管理中的应用打下良好的基础。

四、结语

政府会计制度下，中学要提高财务管理水平，应该按照政府会计制度改革的相关要求，完善财务会计核算体系，加强预算管理和资产管理，完善内部控制体系，加强财务工作人员的教育管理，提升财务管理水平，为中学教学目标和管理目标的顺利实现打下良好的基础。

（作者单位为山东省聊城第一中学）

参考文献

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