巴新贫困加剧一揽子经济刺激计划应对冲击

吴勉

巴布亚新几内亚（下称巴新）是南太平洋西部的一个岛国，是大洋洲第二大国。该国是世界上较不发达的国家之一，农业是其经济支柱产业，占总经济的32%。

近年来，巴新政府集中精力发展经济，制订了《2011—2015年中期发展规划》《2010—2030年发展规划》《2050年远景规划》等发展战略规划，为巴新经济社会发展提供了相对稳定的外部政策环境，使其经济实现连续10年较快增长。

深入开展“一带一路”倡议与巴新重大战略对接

8月6日，首届中国—巴布亚新几内亚经贸联委会以视频会议形式召开。本届联委会是新冠肺炎疫情暴发以来，中国与大洋洲地区国家召开的第一次经贸机制会议。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在会议上介绍，巴新是中国在太平洋岛国地区的第一大经贸伙伴，也是该地区第一个与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录和合作规划的国家。中方愿继续与巴新方加强各领域务实合作，推动经贸关系不断迈上新台阶。

“疫情发生以来，中巴新各界开展多领域交流、多渠道互助，充分体现了两国同舟共济、守望相助的友好情谊。”王受文称。

巴新外交与国际贸易部副秘书长瓦罗出席会议并表示，两国在特殊时期举办首届经贸联委会意义重大，体现了双方共同应对新挑战，着眼长远，深化互利经贸合作的信心和决心。双方高效推动巴新水产品输华企业成功注册，为扩大双边贸易带来新机遇。

“感谢中方长期以来对巴新经济社会建设给予的大力支持，以及疫情发生后及时提供的无私帮助，愿与中方继续挖掘合作潜力，进一步提升两国经贸关系。”瓦罗称。

此次会议上，双方一致同意，继续加强抗疫国际合作，深入开展“一带一路”倡议与巴新重大战略对接，加快推进两国自贸区联合可研，深化贸易投资合作，扩大经济技术合作，促进地方务实合作，加强区域及多边框架下的沟通协调。

今年6月，中国与巴新签署《关于巴新输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》。

“近年来，巴新一直致力于开拓渔产品出口市场。此次77家巴新企业注册申请获批，意味着巴新渔产品继成功进入欧盟市场后，敲开了中国市场的大门，这是重要的里程碑。在疫情产生负面影响、巴新经济低迷的今天，对于巴新是一个利好消息。巴新政府愿继续深化和拓展同中国经贸领域的互利合作。”巴新渔业和海洋资源部部长利诺·汤姆称。

中國驻巴新使馆大使薛冰表示，中巴新关系长期友好，经贸合作保持良好发展势头。中国人口众多、市场广阔，巴新渔产品对华出口机会巨大，此次签约是中巴新渔业合作迈出的重要一步。

“疫情使全球经济受到冲击，但不能阻挡中巴新两国深化双边关系和经贸合作的步伐。期待巴新有更多优质农业和渔业产品直接出口中国。”薛冰说。

未来五年，巴新贫困状况将加剧

世界银行近日发布全球经济前景报告称，因疫情影响，2020年东亚和太平洋地区的增长将大幅下降，预计从2019年增长5.9%下降到2020年增长0.5%，创1967年以来最低。

世界银行驻巴新高级经济学家沙赛诺夫表示，疫情的影响是实质性的。对东亚和太平洋地区来说，将通过贸易、投资和货币汇兑渠道产生影响。

“对于巴新而言，商品贸易渠道至关重要。商品价格下降、出口量减少将导致巴新出口收入、政府从资源开发得到的收入降低。同时，政府还要增加防控疫情的支出，这对巴新经济增长、外汇储备和财政账户形成压力，并导致更高的财政赤字和额外的债务负担。”沙赛诺夫分析。

对此，沙赛诺夫预计，由于国际市场对巴新主要出口产品需求低迷，2020年巴新的出口将下降3%。

“《巴新国家贸易政策2017—2032》对提升国家的贸易情况有具体的措施。如果政府按照该政策去做，将有利于提高效率和国内市场的竞争力，进而帮助有竞争力的产品出口。”沙赛诺夫认为。

不久前，巴新国家事务研究院执行主任保罗·巴克（Paul Barker）预测，受疫情冲击，巴新未来五年贫困状况将加剧。

“即使疫情过去、封锁解除、生活回归常态，疫情给经济活动和生活方式带来的冲击仍将延续。”巴克直言。

巴克分析，尽管本届政府已就实现若干关键可持续发展目标作出承诺，但由于疫情严重阻碍经济发展、国内投资环境恶化、公共基础设施落后、政府行政效率低下、制度能力和制度执行力较弱等原因，巴新国内贫困状况仍可能在未来五年持续恶化。

面对外部环境日益复杂严峻和国内经济活动下降、贫富差距加大的不利局面，巴新政府采取六项措施遏止贫困恶化：一是改善政府治理，严厉打击腐败。大大小小的腐败行为已经渗透进巴新政府的各个领域，从土地到资源管理，从法律到司法。二是集中使用有限的公共财政资金，支持重点基建项目和成本竞争力最优的关键货物和服务贸易。三是确保政府和国有企业参与的所有商业活动、签署的各项合同、进行的各类交易公开透明。四是合法、公开地任命适当专业人员领导行业机构和其他公共机构。五是大刀阔斧改革政府体制，政府尽可能撤出纯商业活动、专注于提供公共服务。六是在态度上革故鼎新，以更加主动的姿态积极吸引国内外投资者。

一揽子经济刺激计划应对疫情冲击

今年，巴新政府发布高达560亿基纳的一揽子经济刺激方案，规模创历史之最。

巴新国库部长凌·斯塔基表示，巴新经济在全球经济下滑和本国抗疫举措的双重影响下，将进入衰退。2020年预计损失出口收入50亿基纳、损失政府收入20亿基纳。

巴新由此制定了一揽子经济刺激计划。该计划基于五项原则：一是综合使用预算资金、货币政策、商业互助及相关规定推行“夺回巴新”议程。二是全面覆盖农村和城市的家庭和企业，无论企业规模大小，是否正规。三是优先考虑对发展有重大影响的项目。四是做出负责任的决定，以保护预算实施、目前和未来的经济。五是利用外国支持，获取廉价可信赖的资金和技术援助。

斯塔基介绍，刺激方案有六项措施。

一是发行“抗疫国债”。在国内筹集25亿基纳额外资金，用于支持一线卫生紧急服务，包括省级卫生部门的安全和经济活动。

二是为企业和个人提供6亿基纳信用额度支持。银行和金融机构停收3个月贷款本金和利息。

三是利用国际货币基金组织。世界银行和亚洲开发银行同意提供15亿基纳支持，巴新也将继续与可信赖的双、多边合作伙伴合作，寻求廉价资金支持。

四是从养老金中获得5亿基纳。允许雇员自主决定并提前支取投入的养老金。

五是在卫生，安全和经济领域增加5亿基纳支出。分配给卫生部门1.75亿基纳，警察部门0.5亿基纳，国防军0.25亿基纳。其余2.5亿基纳将直接用于为百姓提供支持，保证工作机会，支持农村家庭和中小微企业，并加强粮食安全。

六是制定补充预算，以适应额外医疗保健支出并削减优先级较低支出。为更好地了解预算最佳资金支出点，补充预算可以在《年中经济和财政展望》发布之后制定。

“除以上六条外，政府还在经济方面采取了至关重要的措施。例如着力控制基本商品价格；推迟大范围纳税时间；利用省长和议员手中的财政资源从事抗疫。这些措施将帮助企业和家庭保持现金流，又不影响2020年的收入。同时，政府还将积极主动，响应迅速，以法律的全部力量、以平衡的方式保护社区。”斯塔基透露。