新形势下加强国企基层党建的实践路径探索

杨雪娇

关键词：国企;基层党建

城口县国有企业基本情况简介

城口县共有9家县属重点国有企业，其中A公司与B公司属一套班子两块牌子，除B公司外的8家县属国有企业均已建立了党组织，其中，党总支1个，党支部10个，党员111名，入党积极分子16人，配备专职党务工作者的企业5家。

从人员结构上看，国企员工总人数488 名，党员人数占比为23%，全县企业领导人员中党员人数占比为86%;党员人数较多的三家企业，党员在员工数的占比也仅为43%、38%、15%，相对较低。从党员年龄结构上看，国企党员年龄总体偏大，26岁至35岁党员19人，占党员总数17%，36岁至45岁党员38人，占党员总数34%，46岁以上党员54人，占党员总人数49%。从党员学历构成来看，整体学历层次较低，其中研究生以上学历3名，仅占党员总数2.8%，本科学历22名，占21%，专科学历45名，占43%，高中及以下的党员占33%。

城口县国有企业党建工作存在的突出问题

新时代有新机遇，也面临着新挑战。在重点国有企业改革重组和全县机构改革之后，国企党建工作暴露出一些问题亟待解决。

党建工作管理体制亟待理顺。机构改革中，受机构编制数量限制，县国有企业党委在机构改革中被撤销，县属重点国有企业对当前的管理体制感到困惑，对如何取得上级党组织的关心和指导存在疑问，国有企业党建工作由谁来管、谁负责的问题没有达成共识。

企业运行管理体系还需完善。一是公司法人治理体系有待完善，监事会成员构成不合理，存在公务员到企业兼职监事会成员情况，有效监督存在一定局限。二是县属国有企业领导人员管理不规范。国企子公司负责人管理层级未明确，企业领导人员管理缺乏成体系的文件依据，管理难度较大。三是国有企业领导人员退出机制不畅。因边远地区人才匮乏，在2014年县属重点国企改革中，从全县行政事业单位中选拔了17名干部到9个县属国有企业担任正职和副职，但目前部分人员面临退休，想重回行政单位工作，而在政策上却暂无国企管理人员退出政策可参考。四是企业中层管理人员选任制度机制还不健全，职工公开招聘、中层管理人员竞聘上岗等未经上级审批，未按组织程序规范开展的情况时有发生。

党组织领导作用发挥还不够好。一是党组织“把方向、管大局、保落实”不够到位。有的企业存在事无巨细都上党组织会研究的现象;有的企業党组织在重大决策中的决定权、把关权、监督权存在落实不到位的现象;有的企业由于党员人数不足7人，无法组建支委会，导致“三重一大”事项党组织先议的程序不完备，党的领导核心和政治核心作用发挥不够。二是制度机制还需进一步完善。有的企业支委会、董事会、经理办公会等议事规则缺失，在机制规范运行和工作对接上还有差距。“四步工作法”在具体执行中“党组织先议”重点方向和角度把握不够准确，由于“会后报告”方式不够明确导致没有得到有效落实。三是抓党建促发展能力不足。有的企业领导人员对党建工作认识不到位，未充分理解党建工作与经营发展之间的关系。有的企业不善于在抓好党建工作的过程中同步谋划生产经营活动，把党建工作当作一项具体业务，把承担“一岗双责”当作额外工作，党建工作未能实现与经营主业有效融合。特别是生产经营任务重、生存发展困难的企业，领导人员口头上重视党建工作，但除了理论学习外对党建工作研究不深，缺乏研究导致不善于抓党建工作。

党员职工教育管理还需持续深化。目前，全县性的干部教育培训主要针对国企领导人员，并且主要以短期专题培训为主，从培训的范围上看，企业副职和业务骨干参训机会较少，从培训的内容上看较少开展党的建设方面的专题，对国企党员职工的教育培训要在针对性、频次和覆盖范围方面进一步着力。二是党员发展工作还需加强。有的企业对党员发展工作缺少谋划，工作方法缺乏针对性和有效性，党内组织生活枯燥缺乏吸引力，党员的归属感不强，现有党员的示范引领作用未能显现，导致其他同志入党积极性不高。有的企业对一般职工的教育引导方式欠妥，导致少数年轻职工以为入党就能提拔重用，入党动机不端正。

党组织生活质量还需提高。一是基层党组织设置不够规范，政企不分，存在明显管理风险。二是基层党组织活动形式单一。部分企业党组织生活重形式轻内容、重数量轻质量，与生产经营融合结合不够，缺乏向心力、凝聚力和感召力。三是党员先锋模范作用需进一步彰显。企业党组织对党员的培养不够，缺乏关心党员、重视党员的氛围。

纪律和作风建设仍需加强。一是存在以“会议落实会议、以文件落实文件”“制度规则多，执行到位少”“工作布置多，过程督导少”等形式主义问题。二是重点领域和关键环节廉政风险防控机制不健全，特别是对工程建设、资金管理等重点领域监督管理还需加强。

基层党建工作保障还需加强。一是企业党务工作部门未规范设置。县属国有企业党务部门与公司其他部门合署办公现象普遍存在，淡化了党建主业。二是企业党务干部流动性强，缺乏系统培训，整体学历层次和文化素质有待提升。目前仍有3家企业未配备专职党务工作者，且存在部分党员认为“党务工作者薪酬低、工作繁琐、发展空间有限”，不愿从事党务工作。

对策建议

理顺国有企业党建工作管理体系。首先，按照《中国共产党党组工作条例》第十八条中对党组职责的规定，“党组领导机关和直属单位党组织的工作，加强党的基层组织建设和党员队伍建设，讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”，县财政局加挂县国资办的牌子，则县财政局党组对直属县国资办的国有企业的党建工作负有领导职责，负责领导县属重点国有企业党组织的工作。

规范企业监督管理体系。一是推进县属重点国有企业纪检监察体制改革。落实市纪委关于国有企业纪检监察体制改革相关要求，序时推进县属重点国有企业派驻纪检组筹建工作，切实加强对国有企业党组织的监督。二是健全企业监事会，优化公司法人治理结构。结合实际，健全县属重点国有企业监事会管理机制。从机制上健全公司法人治理体系。

健全企业领导人员管理制度体系。一是参照市委印发的《重庆市市管企业领导人员管理办法》，制定我县县属重点国有企业领导人员管理办法，让企业领导人员管理有章可循。二是明确企业监事会管理方式，企业监事会从接受出资人委托和工资关系两方面，受县国资办（县财政局党组）领导，监事会主席按企业副职领导人员配备。三是规范国有企业中层管理人员选拔任用机制，出台《关于加强县属国有企业中层管理人员工作的通知》，强化县委组织部、县财政局的过程监督，对招聘工作方案、考试、考察、公示等环节重点把关。四是探索县属重点国有企业领导人员退出机制。

规范黨组织议事制度。按照新党章要求，进一步修订完善公司章程，科学划分县属国企党组织、董事会、经理办公会权责边界，充分发挥企业党组织领导作用。进一步规范理清党组织先议与董事会、经理层决策的边界，推进党的领导与公司治理的有机融合。

加强党员职工教育管理。一是加大对国有企业领导人员和党员的教育培训。二是加强国企党员发展工作。

抓党组织生活规范。一是优化支部设置，提升党组织全面覆盖有效覆盖质量，科学规范党支部设置。二是严格落实组织生活要求，丰富组织生活形式，增强吸引力。三是规范党员示范岗平台载体。充分发挥党支部和党员在破解生产经营难题、完成急难险重任务中的积极作用。

抓实作风和纪律建设。一是及时纠正作风问题。用好“蛛丝马迹”问题发现及处置机制，持之以恒抓好作风建设。二是强化反面典型警示教育，增强警示教育政治性、针对性、实效性。三是完善风险防控的长效机制，从体制机制上分析原因、制定对策，扎牢不能腐的笼子。

健全党建工作保障体系。一是结合实际，由县财政局党组具体指导县属重点国有企业规范设置企业党办。二是抓好支部带头人队伍建设。三是加强国企党务干部培养，提高党务干部履职能力。强化激励保障措施，关注企业党务干部成长。

党的基层组织建设是我们党的基础建设工作，抓好新时代基层党建工作， 将党建工作延伸到生产经营一线，方能铸牢国有企业高质量发展的“根”与“魂”。

参考文献

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