新媒：中国“十四五”规划如何出台

参考消息网10月20日报道 新加坡《联合早报》网站10月19日发表题为《中国“十四五”规划如何出台？》的报道，全文摘编如下：

备受瞩目的中共十九届五中全会将于本月26日至29日在北京召开。这次全会的议程主要是研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划（“十四五”规划，2021年至2025年）和二〇三五年远景目标的建议。

中国“五年规划”的制定是一个庞大的系统工程，一般提前两年就开始着手准备。制定下一个“五年规划”时，官方要对上个规划进行中期评估。在征求各方意见的基础上，由国家发改委起草对上个规划的中期评估报告，对发现的突出问题，提出改进和解决办法，同时对下一个“五年规划”开展前期研究。

“十四五”规划的前期研究包括基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等工作。在对“十三五”规划中期评估的基础上，国家发改委提出“十四五”规划的重大问题，向社会招标进行研究，加上发改委系统内部研究，选题多达数百个，参与专家数千人、研究人员达上万人，形成数百万字的研究报告。这显然是一种“自下而上”驱动的政策制定模型。

国家发改委在吸收各方研究成果的基础上起草“十四五”规划的基本思路。在形成基本思路初稿后，发改委还要征求各部门、各地区和专家意见，根据各方意见，对基本思路进行修改，形成基本思路意见稿。

意见稿提交中共中央政治局常委会讨论。政治局常委会达成共识后，再通报各方听取意见，同时成立由国务院研究室、国家发改委等部门参与的建议起草小组，形成中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议草案，交由中共十九届五中全会审议。五中全会审议和通过建议后，将正式对外公布。

建议公布后，国家发改委将在此基础上制定“十四五”规划纲要草案。纲要草案将继续广泛征求意见。最后纲要草案将提交国务院、中共中央政治局常委会和政治局会议审定，形成“十四五”规划纲要草案的正式版本，由国务院提交明年的全国人民代表大会审议。

在明年全国人大会议之前，全国人大常委会将组织人大代表提前审议“十四五”纲要草案。全国人大会议开幕后，全国人大代表和全国政协委员进行分组讨论，提出修改意见，最后由全国人大会议审议并批准“十四五”规划纲要。至此，“十四五”规划才算正式出台。

9月28日举行的中共中央政治局会议强调，“十四五”时期经济社会发展，必须坚持中共全面领导，增进民生福祉；必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革；必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措；必须坚持系统观念，注重防范化解重大风险挑战。这几条就