新时代高校财务管理中存在问题及对策研究

刘登科

摘 要：随着我国经济不断深入发展，我国高校在经历扩招之后，在办学规模、招生人数都呈现扩大趋势，其经费来源渠道也不断扩宽。高校作为独立的核算部門，可以支配的资金越来越多，财务管理工作作为高校管理中的基础性工作，在促进高校繁荣与发展方面起到不可估量的作用。但是以收付实现制为主要手段的高校财务管理在实际运行中仍存在较多问题，本文通过借鉴国外高校财务管理成功案例来对国内高校在财务管理方面的问题提出可行性建议。

关键词：高校财务管理;新时代;问题与对策

一、 我国高校财务管理存在的问题

（一）领导体制不完善，运行机制不科学

目前，我国高校财务管理的领导体制是：由校（院）长统一领导、分管财务的副校长负责、各部门和各院系都有各自的财务管理领导。这样的管理体制导致机构冗余，行政效率低下。校长对于财务管理拥有绝对的管理权，虽然大多数高校都设立总会计师这个独立于体系之外的指导及监督者，但是在实际运行中，总会计师受校长等领导的约束，不能完全发挥作用。

很多高校还分设立后勤、校办产业等财务管理机构，这些机构的会计核算相对独立，这阻碍高校对财务管理实行统一管理。同时，下设财务机构导致会计工作人员队伍庞大，再加上各下设财务机构各司其职，导致部门之间交流和沟通困难，阻碍行政效率的提高。

（二）预算制度不合理，预算执行效果差

预算管理制度的建立有利于高校资金有效利用，可以督促高校资金按规使用。《学校财务制度》明确要求高校在做预算管理时遵循“量入为出，收支平衡”的原则。但随着高校办学规模的不断扩大，一些高校通过独立学院、校办产业来使自己收支渠道多元化，但是大部分高校在编制预算报告时并没有将这些机构考虑进去，这就导致预算内容不全面，不能有效的反映高校资金使用情况。

预算管理在制定上不受重视，在执行上趋于形式化。很多高校对于预算管理的思维停留在计划经济时代，上级部门拨多少款就实行多少预算，对资金的时间价值意识淡薄。高校各部门对于预算增长仍然按照“基数增长”的方式进行管理，导致有关部门在上报预算是夸大申报数，使得预算编制缺失真实性。同时大部分的高校在编制预算是只能增加不能减少，这在一定程度上导致资金的浪费。

（三）财会人员素质低，考评机制不健全

随着高校规模不断扩大，高校财务管理队伍也在不断壮大，大量没有会计工作岗位从业资格的人员进入到财管部门，同时财会人员的思维仍然停留在手工做账的时代，缺乏对电算化的学习，导致财会工作效率低下。高校财务管理部门工作人员素质低下主要表现在以下三个方面：

1. 业务素质低，责任心不强。大量的财会人员对于自身业务素质提高缺乏认识，虽然财政部明确规定财会人员应该定时完成继续教育，但是效果欠佳。财管人员由于缺乏业务素质难以辨别经济活动真伪，可能造成经济损失。

2. 服务态度差，政治素质低。教职工平时的公款报销都需要通过财会人员之手来办理，这就让财会人员觉得别人有求于己的观念，在工作中对报账人员态度差，经常与报账人员发生矛盾和争吵。

3.我国高校现阶段财会人员主要是以初级会计师为主，有高级会计师的凤毛麟角，这就导致财会队伍参差不齐。考核机制也只是浪得虚名，没有真正发挥作用。

（四）内部控制不健全，巨额负债负担重

高校财管内部控制制度通过多年的发展取得了不错的进展，但是问题依然突出：高校对于内控制度执行不严，形式化严重;内部审计制度不完善，只注重事后审计，忽视事前、事中审计;管理层对于内部控制重视程度仍然不够;内部控制内容不全面，对于税收外、预算外资金缺乏监管，容易滋生腐败。

高校扩招迫使学校不得不改善校园环境，扩大校园面积，增加资金投入。但是政府每年给予高校的财政拨款基数是一定的，不能满足高校不断扩招的趋势，再加上国家允许高校通过多种渠道筹集资金，各类高校纷纷向中央银行、政策性银行以及商业银行贷款。据统计，2005年高校向银行贷款总额就已经达到2000亿，巨额贷款加重高校负担。

二、 提高财务管理的对策与方法

（一） 完善财务管理体制，完善总会计师的功能

当前我国高校财务管理体制漏洞重重，不管是在机构设置上还是在人员配置上都存在诸多问题。在建设“双一流”大学的潮流之下，高校要切实改革财务管理体制。应该建立一种“统一领导、集中管理、分级负责”的管理模式，对于一些重大财务问题，可由校级财务部门来处理，给予各院系在财务上更大的支配权。还要切实分清责任体系，清楚各主体应该承担的权利和义务，一旦发生财务管理问题，追本溯源，刺激各职能部门更有效率完成工作。

我们应该完善总会计师制度，根据相关法律法规聘请合适的人员担任总会计师，提高财务管理的科学化水平。另一方面，很多高校的校长、院（系）主任并没有相关的财务管理知识，在进行财务管理决策时大多数仅凭主观意识，没有充分考虑合理性和科学性。因此，总会计师可以运用自己的专业知识，可以对学校做出重大决策提供指导性意见，减少财务管理的失误以及高校资产的损失。

（二） 优化预算管理制度，加快财务管理创新能力

成立由校领导、教职工、聘请的专业预算管理人才组成的专门的预算管理部门负责编制高校每年度的预算计划，预算计划的制定和执行要确保公开、透明;预算计划内容要全面，包括在预算外的校办产业和独立学院;对于预算金额不能再按照“基数增长”的方式进行，而应该根据实际情况来确定预算金额的多少，对于一些有发展前景的项目应给予更多的支持，而对于那些失去社会需求的项目就减少他们的预算;预算管理部门形成的预算计划初稿应该提交上级部门审查，并根据上级领导反馈意见进行修改，要严格执行已经通过的预算方案。

目前我国高校的财务管理机构缺乏对保有资金的投资增值的行为。为此，高校可以聘请专业的基金管理公司来管理资金，获得收益，反哺教育事业。面对复杂的竞争环境，高校财务管理人员一套科学的财务管理方案，充分考虑各种权益指标，加快财务管理创新能力。

（三） 建立合理考评机制，提高财会人员素质

会计作为一门发展变化较快的学科，要求财会工作人员必须不断地提升自己的业务素质。因此，可以通过参加培训班的方式来提高技能，高校也可以不定期的邀请一些业务骨干来为部门的工作人员进行培训，加深财务工作人员对工作的熟悉程度。

考评机制的完善与否直接决定了财管工作的效率和质量，建立一套合理能够激励财管工作人员努力工作、约束工作人员行为、减少工作失误的考评机制，提高工作效率，避免出现玩忽职守的行为。

（四） 健全内部控制制度，拓宽资金募集渠道

完善高校财务管理的内部审计制度，内部审计是对内部经济活动的再监督，应确保其工作不受职权影响，保证独立性。可以定期聘请一些专业的注册会计师来对学校财务管理进行专项审查，形成审计报告。在职位设置上也应该加强内部控制，防止任人唯亲，干扰财会工作正常进行。

拓宽高校资金募集渠道。吸收校友捐助，加强与校友联系，运用合理方法运作校友捐助的资金，而不是将校友资金直接运用于学校各项科研中。将已有的科研成果进行商业化运作，通过与公司合作，收取专利使用费、买断等方式获取利益。鼓励全校师生进行创业，资助一些资金缺乏又能为学校带来收益的项目，通过分享股利的方式增加收益。

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（作者单位：华北电力大学 人文与社会科学学院，河北 保定 071000）