救援分队应急救援行动后勤保障能力建设浅探

黄小东 徐连升

摘要：近年来，救援分队参与抗洪抢险、抗震救灾等应急救援任务较为频繁，遂行任务的突发性、复杂性、艰巨性、长期性特点更加凸显，吃、住、运、医、修等后勤保障难度越来越大。走出一条立足自我保障为主、争取军地支援为辅的应急保障路子，对提升救援分队后勤综合保障能力，圆满完成应急保障任务极为重要。

关键词：应急救援;后勤保障;能力建设

近年来，我国面临安全威胁日益增强，表现出复杂性、多变性等特征。救援分队在遂行应急救援保障任务中，后勤保障任务也变得越来越艰难。认真研究如何提高救援分队应急救援行动后勤保障能力的特点规律，大力加强后勤保障能力建设，提高后勤保障的建设水平，对提升救援分队后勤综合保障能力，圆满完成应急保障任务具有重要的现实意义。

一、应急救援行动后勤保障的现状

（一）救援实施突然，后勤保障跟不上。救援分队遂行应急救援任务，往往安全形势比较严峻，因此分队遂行救援任务时非常紧急，事发突然，对后勤保障提出了很高的要求。后勤保障部门临危受命，要在极短的时间内完成方案修订、人员收拢、装备检修、物资补充等诸多工作，不仅任务繁重，而且时间紧迫;后勤保障必须快速为分队行动提供遂行任务所需要的经费、装备等保障物资，及时满足应急救援各个环节的急需。另外，后勤保障职能不断延伸，如分队担负抗震救灾任务，除全力保障救援分队需要外，还要救助受灾群众，进行医疗援助，还要完成好善后重建工作等任务。所以在重大复杂的自然灾害救援中，后勤保障往往很难及时跟上。

（二）救援类型复杂，后勤保障难全面。重大灾害发生后，通常有大量的人员需要营救，如地震灾害会有大量人员被埋圧，需要营救;众多的人员和物资需要转移，如洪灾发生后，在量的人员和物资会被困在洪水中，需要尽快转移;还常伴有次生灾害，如瘟疫、传染病等。分队必须有针性对的开展各种类型的救援，这给后勤保障也带来极大的难度。要求后勤保障必须统一指挥，整体保障。建立集中统一、顺畅高效的后装指挥机构，完善后装指挥协调运行机制，在充分发挥建制保障优势的同时，统筹协调使用各种保障力量和资源，形成整体保障合力。保障时节上，往往侧重于关注部队机动途中、进驻初期和洗消清理阶段的保障;保障内容上，往往侧重于任务分队饮食保障、卫生防疫和分队野营生活保障。因此保障就很难全分队、全时段、全方位覆盖。

（三）救援力量多元，警地协同不畅。在应急救援行动中，通常会有多种救援力量参加，不仅包括救援分队，还有可能包括军队、公安、以及地方自发组织的救援力量参与其中，配属成分复杂，支援关系多变，供应渠道各异，现场情况变化急剧，大量的专用和通用后勤来自不同单位、不同专业、各种要素混合交织，各军兵种之间、军地之间保障关系复杂，使得后勤保障组织指挥非常困难。因此在后勤保障中不仅要考虑突出重点部队、还要满足多种情况、多种任务的救援保障。

二、应急救援行动后勤保障的难点

（一）保障条件恶劣，遂行任务艰难。救援分队在参与抗洪抢险、抗震救灾等应急救援任务时，自然条件通常比较恶劣，有的道路损毁，交通受阻，机动能力大大减弱;有的事故多发，余灾不断，官兵生命安全受到威胁;有的供给缺乏，经济欠发达，保障难度大。后勤保障环境复杂，条件受限，保障行动和保障力量难以展开，增大了后勤保障的难度，各种情况交织，严重制约了救援分队应急救援行动后勤保障的组织实施。

（二）救援任务多样，准备工作繁重。2008年以来，部队接连担负了抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾、舟曲抢险、天津港爆炸抢险等一系列急难险重任务，应急救援行动样式多、频率高范围广、规模大的特点越来越突出。救援分队遂行应急救援任务，任务地域分布广泛，在此种条件下，对救援分队应急救援后勤保障提出了很高的要求，在后勤保障的准备中也是需要做足大量准备工作，从保障方法到物资器材、运输手段等保障内容都要全面考虑，并且救援任务的时间、地点、规模、灾害程度都很难提前确定，加大保障工作的难度。

（三）投送距离较远，输送任务繁重。在应急救援行动中，为保证一次性投入足量兵力，救援分队经常需要跨区调动救援力量，应急救援保障任务呈现出机动样式多、跨区距离远、投送规模大等特征。这种大规模、距离远、多样式、高频率跨区投送兵力的新态势，使各级后勤在运力筹措、协调计划、伴随保障、确保安全等方面面临着严峻考验。

三、应急救援行动后勤保障的举措

（一）立足于“实”，完善保障预案。提高救援分队后勤应急保障能力，力爭在最短的时间内准备到位，实施高效、精确保障，各级后勤要围绕部队可能担负的应急救援任务，设想多种复杂、突然情况，立足最复杂、最困难的任务需求，拟制相应的后勤保障预案。根据应急保障预案，加强后勤针对性训练，适时组织综合演练，检验预案的可行性、有效性，并及时掌握任务地区的民社情，适时调整完善保障预案内容，切实做到预有准备、快速反应。

（二）立足于“全”，加强物资储备。救援分队遂行应急救援任务准备时间有限，特别是有些分队驻地经济欠发达，商品物资保有量小，就地筹措和补充大批量物资存在一定困难。因此，各级后勤应根据驻地经济发展状况和社会保障能力，做好遂行任务所需各类物资储备工作，尤其是对救援急需的专业器材，油料、药品、野战食品等急需物资，以及各种宿营物资等，平时应按标准储备齐全，对损耗（保质期较短）的物资及时进行更换补充，确保储备标准达到战备要求。要本着带得动、运得走、卸得下、补充不中断的要求，合理确定各类物资的储备量。

（三）立足于“好”，更新后勤装备。着眼新形势下遂行应急救援任务后勤保障特点，想方设法改进、更新现有后勤装备，努力解决装备老化、短缺等问题。通过积极向上级请领配备先进装备，如高原炊事车、野战救护车、多功能加油车、淋浴车等，实现机动快速化、操作智能化等要求;立足自我，订制较为先进的装备设施，改造部分老化装备，如液化气灶、暖风机、制氧机等，为改进保障手段打好基础;积极鼓励官兵开展小发明、小创造活动，依靠群众力量搞研究，提高现有装备的使用效益，使后勤装备能够适应全员额、远距离、大规模遂行任务要求。

（四）立足于“联”，积极争取支援。救援分队远距离跨区遂行任务，仅靠本级后勤保障力量是不够的，必须及时向上级后勤部门请示汇报，加强与沿途省（区）总队和地方有关部门的联系，争取支援。在组织分队机动时，往往是多路、多点，甚至是铁路、空中输送和摩托化行军多种方式相继或同时并进，机动路线多、距离远，保障范围广，后勤保障难度大。因此，必须统筹各方保障力量，采取自我保障与支援保障相结合、定点保障与伴随保障相结合等方式，在重要的车站、大休息地域开设补给点、加油站等，对分队实施及时有效的后勤保障。

参考文献：

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