浅析我国农村中小学体育外包可行性
——以湖北省罗田县为例

张 吉

1 前言

在我国青少年体育蓬勃发展、政府职能转换和社会体制变革的新形势下，以政府为主导，各社会资本进入，农村中小学承接为主要方式的学校体育外包模式开始兴起。通过与中小学体育资源互享,优势互补来带动中小学体育的发展，促进青少年身心健康、体魄强健，是农村中小学体育课程教学任务的要求,又是政府职能转变,转型发展的需求。我国是一个农村教育大国，全国一大半的中小学校和学生都在农村。农村作为中小学教育的主要区域无疑是全国中小学教育的重中之重[1]。随着改革开放的发展和市场经济的兴起，农村和城市中小学校在体育学科方面的差距逐年拉大。本文从实现教育公平发展的角度出发,对我国农村学校体育发展的现状进行分析探讨,有利于帮助我国农村学校发现自身问题,抓住当前“教育均衡发展”的机会,提高农村中小学体育的发展水平。

2 我国农村中小学体育发展现状

2.1 学校基础设施情况

表1 罗田县农村中小学体育设施情况调查情况统计表

从表1可以看出罗田县农村中小学体育设施较为匮乏，仅能满足基本的体育教学需要。这也是我国农村中小学体育设施情况的缩影，目前在中国大部分农村中小学特别是中西部学校存在场地器材不足。没有标准的田径场和完善的体育器材，一块平整的土地就成了学生上体育课的主要场所是常态。

2.2 学校体育师资力量薄弱，素质水平参差不齐

图1 罗田县农村中小学体育教师学历情况一览图

通过实地调查法和走访发现罗田县农村中小学体育师资存在比较薄弱的情况，当前农村中小学体育教师学历普遍偏低，大多都是以前地方师专毕业的大中专生。

2.3 学校层面对体育的不重视

图2 罗田县中小学校对体育投资情况一览图

图2可以看出，罗田县农村学校对于体育的投入仅仅是能满足基本教学，能够完全满足教学需要的寥寥无几。

3 我国农村中小学体育外包的优势

3.1 国家政策大力支持

从大的国家战略层面看，学校体育被摆在了非常重要的位置。近年来在国家各种大会上不断提出学校体育这个问题，各级政府也在提高学校体育工作问题不断出台政策。旨在形成由政府为主，各方合作、社会参与的学校体育发展模式，加快建成具有中国特色社会主义学校体育发展模式。

3.2 体育产业吸引力不断增强

从国家统计局的数据来看，我国的体育产业的总体规模和产业增加值在逐年提高。随着体育在日常生产,生活中需求增加,体育行业呈井喷式发展,体育产业对社会资本的吸引力也在持续增强[3]。在国家政策的大力倡导和相关政策法规不断完善的情况下,社会资本将越来越多的来到农村中小学体育上来。

3.3 我国农村中小学发展体育外包市场广阔

相关统计数据显示全国共有小学50多万多所,中学10多万所,其中至少一半以上是农村中小学。除了沿海发达地区农村中小学教学条件能基本满足需求，全国绝大部分农村中小学体育在师资和相关配套设施方面存在问题。这也就为广大的社会资本进入农村中小学体育产业提供了较大市场。

4 结论与建议

4.1 结论

4.1.1 我国农村中小学体育发展与同期城市中小学存在较大差距。农村中小学体育设施匮乏、体育教师不足且专业技能不高，严重制约了我国农村中小学体育的发展，我国农村中小学体育亟待破解瓶颈。

4.1.2 利用学校体育外包的方式来提高农村体育教学质量是可以尝试的模式。利用有专业资质的第三方机构参与学校体育教学，可以有效解决农村中小学校体育长期发展滞后的问题。这种模式可以借鉴吸收，形成具有中国特色的学校体育外包新模式。

4.1.3 社会资本参与发展体育事业的政策突破口已打开，在我国农村中小学发展学校体育外包这一做法，在政府政策层面是完全得到支持的。通过借鉴国外学校体育发展的先进做法——学校体育外包，取其精华去其糟粕形成具有中国特色的学校体育外包是完全可行的。

4.2 建议

4.2.1 政府在管理方面要管控结合

地方政府应该响应国家鼓励社会资本参与发展学校体育的精神，根据各地方实际情况制定相应的地方性法规。积极健全法律法规体系、确实增强监督力量、积极推进学校体育行政管理改革。统筹协调好各方利益，确保学校体育外包工作的顺利开展。应该依据我国实际情况，构建起社会体育组织、政府机构与学校之间的“新通道”，避免避第三方机构盲目牟利带来的过度商业化，最后，通过行政问责制和激励机制对学校体育外包进行良好的监督[4]。

4.2.2 农村中小学要合理运用国家政策

首先各学校应该认真研究国家针对农村中小学体育外包的政策，根据学校实际情况做出具有本校特色的体育外包方案。在全校范围内对政策进行宣传和推广，让学生了解这一政策。在学校范围内进行小班试点，让学生适应新的体育教学模式也可以发现及时问题。先行试点出的问题学校要认真剖析追根溯源，根据学校跟社会体育组织共同研究后对体育外包的具体措施进行修正。另外一方面要协调好本校体育老师的体育教学和社会组织教学的关系，也可以将本校老师列为社会体育组织编外人员，由社会体育组织进行统一培训和教学管理。可以进一步提高学校体育老师的综合素质，也可缓和两者矛盾关系。

4.2.3 承包商要保障学校体育服务质量

对于政府而言,优质的承包商可以物美价廉的体育产品和服务[5]。因此，体育承包商要不断优化自己的服务质量，在满足正常的体育教学的需求的同时也要创新教学的方式方法，让学生爱上体育课形成终身锻炼的观念。另外一方面要尊重各地区的乡风民俗有针对性地制定教学计划，与学校处理好管理教学的关系。在业务方面可以建立体质测试的跟踪机制，利用大数据对我国青少年体质做出真实的评估。