村级党组织延伸巡察的实践与探索

文 王霆

开展村级党组织延伸巡察，是解决基层突出问题、提升群众满意度的有效手段。仪陇县自2018年开展村级延伸巡察以来，不断在实践中探索创新方式方法，突出巡察政治功能，强化政治引领，擦亮向“神经末梢”延伸的利剑，有力促进了全县脱贫攻坚、基层党建等方面整体提升，群众基础得到不断夯实。

突出“三个关键”，扎实做好巡前准备

突出人才准备，精准选配人员。按照“5个有”科学合理选配巡察人员，即选任1名有政法系统任职经历的领导干部担任组长，抽调1名农村工作经验丰富的干部，挑选1名农经财务管理专业人员，选派1名从事党建工作多年的政工干部，安排1名参加过多轮巡察的“老手”。在分小组、定任务时有侧重地发挥各自专业特长、专项特点，把队伍配置转变为人才优势。

突出问题导向，做到有的放矢。认真做好巡察进驻前的情况摸底、资料搜集等工作。从近年纪检监察、信访、审计等部门收集的材料中掌握基本情况，对照现状分析研判，从中梳理问题线索，做到“手上有粮，心中不慌”；邀请专家作巡察业务培训和村级农经、财务、项目管理等政策培训，做好“路径分析”和“方向指引”，为开展巡察工作打牢思想根基。

突出宣传发动，引导群众参与。及时召开巡察动员大会，广泛邀请村社干部、村民代表等参会。同时，通过官媒公开发布、有影响力的社交媒体转载、县乡两级电视台黄金时段滚动播放、村级办公场所和群众聚居区张贴巡察公告等方式，营造声势大、覆盖广的舆论氛围，提高群众知晓率，为延伸巡察营造浓厚氛围。

坚持“三个着力”，精准发现问题

围绕一个“访”字，着力在落实上级决策部署方面发现问题。巡察组根据农村生产生活习惯和村民年龄层次等情况对村情民意进行差异化分析，从而合理确定走访时间和对象内容，通过访民情、听民声了解实情、发现问题。

围绕一个“核”字，着力在群众身边的腐败问题和不正之风方面发现问题。以往的巡察经验显示，查阅账务资料是最直接有效的措施。在村级巡察中，巡察组着重查看各类会计原始凭证，对在账务资料中发现的“疑似问题”，如“白条报账”“大额支出无附件、无明细”等，通过“点穴式”深挖，及时锁定违规违纪问题线索。

围绕一个“谈”字，着力在基层党组织领导班子和干部队伍建设方面发现问题。为拓展问题来源渠道，巡察组实施谈话对象“四个必谈”，即村两委班子成员、老党员、老上访户、种养大户必谈，做到走访入户、接访入心、查访入册。

仪陇县委第六巡察组巡察福临乡期间，王霆（左一）到该乡建华村调研。

注重“四个结合”，提升巡察监督质量

党委配合和群众参与相结合。巡察组进驻后，首先积极争取当地党委的重视支持，并依托乡镇党政办、农经站、财政所、综治办等部门的配合，做好调阅资料、现场查访等工作。其次，坚持“从群众中来，到群众中去”，巡察组工作人员经常深入村民家中、走进田间地头，与党员群众面对面交流，使“巡察沉下去，问题浮上来”。

分类分工和紧密协作相结合。巡察期间，将巡察组分成2个工作小组，一个组负责查阅党建资料并走访群众，一个组负责查阅财务、工程基建及项目管理资料并核实“疑似问题”，分工不分家，充分调动巡察干部的积极性和能动性。同时，定期召开组务会进行统筹协调，做到有汇报、有讨论、有交流、有探讨，确保巡察工作平稳推进。

走访谈话与问题核查相结合。立足村情实际，延伸巡察变“先访后查”为“先查后访”，将走访谈话放在查阅资料、筛选焦点、找出“线头”之后，先形成谈话提纲，再有针对性地组织谈话，做到重点谈、谈重点。针对谈话中收到的各类问题反映，认真走访、仔细研判，多方面查核、多角度考证，始终保持巡察的政治责任感。

发现问题与整改问题相结合。村级层面问题除普遍存在的共性问题移交财政、农业农村等业务主管部门进行全县指导整改外，其余许多个性问题都是与群众利益密切相关。本着“早发现、快整改、求时效”的原则，在巡察过程中，一般性问题快速移送乡镇党委和纪委，督促被巡察村级党组织及时整改，及时向群众公开整改情况；同时查找管理漏洞、完善体制机制，促进村级管理制度化、规范化，让群众真正看见巡察成果，真正认可巡察工作。