精准扶贫下的衡阳市“农民大学生培养计划”

彭振宇

摘  要：2019年是湖南省全面建成小康社會的关键之年，目标是减少贫困人口60万人以上，基本实现718个贫困村脱贫出列。衡阳市2019年脱贫攻坚的目标是：全市3.96万贫困人口脱贫，除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全市贫困发生率下降到0.36%以下，持续巩固祁东县脱贫摘帽成果，稳固提升322个已出列贫困村和26.8万已脱贫贫困人口的脱贫质量。该文对精准扶贫下的衡阳市“农民大学生培养计划”的实施现状进行了分析，并对取得的成绩进行总结，提出了促进“农民大学生培养计划”实施的对策。

关键词：精准扶贫  衡阳市  农民大学生培养计划  发展对策

中图分类号：G647           文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）09（a）-0221-03

Abstract： 2019 is the key year for Hunan Province to build a well-off society in an all-round way. The goal is to reduce the poverty-stricken population by more than 600000 and basically achieve the goal of lifting 718 poverty-stricken villages out of poverty. Hengyang City's goal of poverty alleviation in 2019 is as follows： 39600 poor people in Hengyang City will be lifted out of poverty， all the poor people except for the first type of subsistence allowances will be lifted out of poverty， and the poverty incidence rate of the whole city will be reduced to below 0.36%. We will continue to consolidate the achievements of poverty alleviation in Qidong County， and steadily improve the quality of poverty alleviation for 322 poverty-stricken villages and 268000 poverty-stricken people. This paper analyzes the current situation of the implementation of the "farmer college students training plan" in Hengyang City under the targeted poverty alleviation， summarizes the achievements， and puts forward the countermeasures to promote the implementation of the "farmer college students training plan".

Key Words： Targeted poverty alleviation; Hengyang city; Farmer college students training plan; Development countermeasures

衡阳市是湖南省脱贫攻坚二类地区。据统计，截至2018年4月，全市有贫困户107635户341995人。其中已脱贫64330户220533人，未脱贫43305户121462人。目前，全市贫困发生率从7.11%下降到1.94%。

1  精准扶贫下的衡阳市“农民大学生培养计划”的现状

“授人以鱼，不如授人以渔。”2015年，衡阳市委组织部全力推进抓党建促脱贫攻坚，全面加大“农民大学生培养计划”实施力度，依托衡阳广播电视大学，面向农村开展学历教育和技能培训，突出农民大学生脱贫致富能力的培养，精准培养农村实用人才。用思想引领，把农民大学生培养成为政治上的明白人;用创新引导，把农民大学生培养成为农村发展的带头人;用典型引路，把农民大学生培养成为“互联网+”的领路人;用制度引擎，把农民大学生培养成为乡村的当家人，为衡阳农村经济社会发展贡献智慧和力量。

据统计，截至2018年5月，全市农民大学生入党4939人，考入乡镇公务员80人、事业单位111人，担任各级“两代表一委员”1212人，担任村党组织支书记599人、村主任407人，1935人进入村“两委”班子，获得各级荣誉1108人次。建立合作社、公司等经济组织达499个，593人成为种养大户，447人产业产值在50万元以上，其中44人产值在500万元以上。建立电商服务站87个，为贫困群众代销农产品达6137万元。免费提供资金3461万元，解决困难7636个。有1248人成为当地创业能手，与3999户贫困家庭签约抱团创业，吸纳贫困户2552户5498人就业，发放工资6287.65万元，已帮助3725户11564名贫困群众脱贫。从“一村一名大学生计划”到“农民大学生培养计划”。13年来，衡阳市培养了遍布全市2276个村共9353名农民大学生，并探索将农民大学生培养与打赢脱贫攻坚战有机结合，为当地培养一支“不走的扶贫队伍”。

2  精准扶贫下的衡阳市“农民大学生培养计划”的成绩

2.1 加强宣传引导，助力思想扶贫

“不怕家里穷，就怕出懒虫”“勤快能持家，懒人真丢脸”全市农民大学生深刻认识精准扶贫工作中宣传引导的重要性，注重突出宣传重点，加大对群众身边的脱贫成功案例和脱贫致富先进个人的宣传力度。在向群众介绍脱贫致富的成功经验时，增强其脱贫致富的信心，鼓舞群众将脱贫愿望转化为实实在在的脱贫行动。衡山县柘塘村农民大学生罗立人，运用在衡阳市广播电视大学所学的知识，带领当地30名贫困户创立人和竹木制品厂，产品远销广东、广西等全国10个省市区和马来西亚，年销量额达1000万元，带动长江镇创立30家竹木加工厂，年销量额1640万元，务工的贫困户年均收入达3万元以上。同时，农民大学生明确宣传对象。他们牢牢把握“谁来扶”“扶持谁”这两个重点，对贫困户、帮扶人进行重点宣传，确保熟知政策、用好政策。

2.2 搞好班子建设，助力党建扶贫

“村民富不富，关键看支部”近年来，随着“农民大学生培养计划”的学员逐年充实到衡阳市各级农村基层组织，坚持把村党组织领路带富抱团发展作为脱贫攻坚主要路径。推动农村党组织上产业链、进合作社、入种养基地，通过“党建+”模式，更好地组织农民跟着党走。一批农村基层软弱涣散的组织得到转化，村级治理进一步加强。群众看党员，党员看干部。2017年，常宁市高朋村新任党总支书记易晓军，带领湘江源渔业农民专业合作社成员发展脆鲩鱼养殖，把高朋村打造成湖南脆鲩鱼之乡。

3  精准扶贫下的衡阳市“农民大学生培养计划”的可持续发展对策

3.1 完善培训内容，建立长效机制

一是在现有培训内容的基础上，还要增加相应的培训内容，提高农民大学生处理基层实际问题的能力，并强化对农民大学生的长效跟踪，加强对农民大学生指导，加强对农民大学生先进事迹的宣传力度。

二是提升農民大学生的内生动力，引导其在“扶智”“扶志”工作中发挥核心领导作用，加强与后盾单位的对接。尤其是要畅通向上级部门反映问题的渠道，要敢于向假脱贫、数字脱贫、资料脱贫的现象做斗争，在上级部门支持下，完善多方联动机制，相互之间相互学习、共同进步和全面发展，要深入民众家中了解疾苦，针对每户的实际，针对性地制定帮扶对策，对于无法制定帮扶措施的贫困户，需要分析问题的根源，并强化对其的优化和完善，才能更好地发挥农民大学生对扶贫的作用。

3.2 发挥农民大学生在“扶智”“扶志”工作中的核心领导作用

从激发贫困群众脱贫致富的愿望、信心和决心入手，充分调动其脱贫致富的主观意愿，从“要我脱贫”变成“我要脱贫”。一是给贫困群众宣讲政策，使其产生“我要脱贫”的强烈愿望。常言道，发动不如带动。加强思想引导，发挥能人带动的积极效应。通过因村精准施策，大力发展符合村情的扶贫产业。如通过“公司+农户+合作社+贫困户土地或补贴入股”的形式，给入股的贫困群众按比例分红，让其尝到甜头，更多贫困群众看到希望。通过实例对比，让贫困群众体验到脱贫致富带来的巨大实惠要远远超过建档立卡户所得到的补贴救助，从而使内心产生“我要脱贫致富”的强烈愿望。二是给贫困群众鼓劲加油，使其看到“我能脱贫”的希望之光。加强与贫困群众的思想交流，通过进村入户反复宣传、广播、文艺节目等途径，引导其树立摆脱贫困的自信心，从长期以来形成的“我是贫困户”“我不能致富”“我没得本事”“我不行”等消极、负面的心理阴影中走出来，形成“我能脱贫”“我能行”的积极心理，激发内生动力。三是开展各种活动，树立“脱贫光荣”社会氛围。要制定系列鼓励贫困村退出、贫困户摘帽的制度和机制，对如期或提前脱贫的按规定予以相应的奖励，同时，在2020年前，要落实好“脱贫不脱勾”“脱贫不脱政策”的有关规定，让脱贫的群众同样能够享受到精准扶贫的惠民政策，同时能够体会到脱贫摘帽的荣誉感、成就感。

4  结语

综上所述，精准扶贫下衡阳市“农民大学生培养计划”的实施整体成效有待提升，在实际工作中，还存在很多实际问题，而这些看似细小的问题，往往得不到村支两委和后盾单位的扶贫工作队的重视，导致虚假脱贫的情况较为突出，因此需要畅通诉求机制，发挥农民大学生在这之中起到信息沟通和调解的作用，否则精准扶贫就只能成为空谈，这绝对不是危言耸听，而是农村扶贫工作的真实现状。

参考文献

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