云南滇池治理的实践与文献梳理

李玲

（云南民族大学，云南昆明 650500）

1 时间划分依据与文献回顾

20 世纪70 年代初，滇池污染与治理几乎同时起步。进入90 年代后，污染速度明显加快，同时也引起了全国上下对滇池污染与治理的重视。60 年代滇池尚为Ⅱ类水体，70 年代为Ⅲ类水体，至80 年代，草海水质达到Ⅴ类，外海为Ⅳ类；90 年代草海水质超过Ⅴ类，外海水质为Ⅴ类，2002 年，新的《滇池保护条例》正式通过，滇池治理理念等跨上了一个新台阶。

最早关于滇池的一篇文章是1990 年发表于云南环境保护委员会的《云南省环委委员及有关领导视察滇池》，选出知网文献标题中带有“滇池”与“治理”这两个关键词的研究论文，发现对于滇池的相关治理措施，主要集中在以下两个方面：一从管理技术、生态各层面：研究起始时间早，1993 年发表的《综合治理滇池》，作者席素芬[1]；二从人文层，起始于2002 年，《滇池环境保护中的个人态度与行为——对滇池流域千名调查对象滇池环保意识与行为的调查分析》，作者王彦斌。由此为接下来的滇池治理时间段划分提供了依据。

划分三个时间段：19 世纪80 年代末之前（滇池治理早期阶段）；19 世纪90 年代至2001 年（滇池治理前期阶段）；2002 年至今（滇池治理现期阶段）。在各个时间段中对滇池治理的实践、理论文献等进行回顾。

2 不同阶段的滇池治理实践与文献

2.1 19 世纪80 年代末之前（滇池治理早期阶段）

早在1972 年7 月，周恩来总理来昆明时就曾指示：“滇池是掌上明珠，发展工业要注意保护环境，不然污染了滇池，就会影响昆明市的建设”。不幸的是，滇池水质从20 世纪70 年代后期开始受到污染，滇池水污染治理开始于20 世纪70、80 年代，《滇池保护条例》这一地方性法规正式颁布实施，标志着滇池保护工作进入系统化、法治化轨道。

2.2 19 世纪90 年代至2001 年（滇池治理前期阶段）

此阶段滇池治理实践涉及滇池截污除污等水利工程、监督《滇池保护条例》、提高滇池保护意识、滇池治理规划、相关人员视察滇池、滇池治理资金筹集、滇池治理规划等，值得注意的是，在此阶段，滇池污染已经引起了社会各界的关注，不只有政界，还包括了学术界相关人员，比如有一个相关的滇池课题研究——《松华坝水库富营养化调查及防治对策研究》课题（1994 年11 月），这对于学术界来说，是一个对滇池处理问题进行相关思考的好的开端；对于滇池治理来说，能得到社会各界的建言献策，加快滇池的污染处理。

接下来对此时期的滇池治理相关文献做一下简述。席素芬在1993 年表明，滇池治理是一项十分浩大且综合性强的系统工程，它涉及面广，与国民经济发展和产业布局息息相关，同时投资大、周期长、见效慢，要获得较好的环境、社会和经济效益，必须纳入政府工作计划，投入足够资金，并且需要一个科学的治理规划，同时需要一代甚至几代人的艰苦奋斗。这是对滇池治理问题公开发表的第一篇相关文章，表明在此阶段，我们对滇池的污染治理已经有了一个长远深刻的认识。黄永泰；朱智、吴江明、周俊杰；张体伟；杨健强都对滇池主要污染问题进行了分析，简述了治理滇池污染的相关项目并对治理效果进行简要描述，同时进行了相关的对策建议[2-3]。

2.3 2002 年至今（滇池治理中期阶段）

此阶段滇池治理的实践除了包括滇池治理前期阶段的实践外，设立了相应的滇池管理机构“滇管局”，实现了所谓的“一龙治水”；颁布了新的《滇池管理条例》；成立了滇池治理投融资平台“昆明滇池投资有限责任公司”；举办了水文化和水文明、水环境保护以及滇池治理等问题的学术讨论会议；与各国、各省展开了水污染治理的相关学习。在这些实践中，我们可以看到，滇池治理以政府为主导，期间几乎没有相关公众、环保组织的身影参与。对此时期的滇池治理相关文章进行梳理。

从2002 年开始，滇池治理文献中有了人文理念治理滇池的相关内容。先将以工程技术、管理、水利生态等理念治理滇池的文章整理如下。

强继红持此观点：在加大污染治理力度的同时，采取更直接有效的措施——通过建设主城区截污工程和外流域引水工程，来改善滇池水环境质量，加快污染治理进程。柘元蒙；吕小玲、徐清艳在强继红观点基础上，增加了加强法制建设的建议。王玉朝、彭永岸、李益敏在《滇池水体污染和治理的特点》这篇文章中，除了对滇池污染原因做了一个综合分析，还对治理滇池的各种工程做了一个总述：外流域引水工程、置换滇池地理位置、湖岸截污工程和生态环境的工程治理。邓辅唐、孙珮石、邓辅商、吴广、李强、马丽红、陈汝才；闫伟华、史正涛、关海波、童彦等人着重强调人工湿地净化滇池的重要性。丁一、赖珺从城市水生态环境可持续发展视角出发，对滇池治理现状、不足等进行了描述分析，并提出了政策建议。潘吉宏、刘正康着重从政府方面提出治理滇池措施。刘瑞华、曹暄林在滇池治理中，提出了后期滇池工程措施治理的思路。

以上罗列出的滇池治理观点，按照文章发表时间先后顺序进行梳理，接下来对此阶段涉及“人文”等治滇理念的文献梳理如下。

吴剑辉、董大敏采用了加勒特·哈丁“公地悲剧”理论分析滇池污染成因并提出要明确政府职能的相关建议。董学荣在《滇池治理思想变迁》中表示“治理思想是从人类中心主义到生态文明史观的转变”。杨宏山在分析了滇池治理的三种思路：（1）运用“三方效应理论”；（2）通过自治途径；（3）采用文森特·奥斯特罗姆在对“供应”与“生产”进行区分的基础上，提出政府主要承担公共物品和服务的“供应”职能的理论，最终提出构建政府主导型水环境综合治理机制。蔡毅通过哲学层次的思考表达出“滇池之污染，罪魁祸首是人”，治理滇池先在“治人”的观点。

3 对实践、文献的梳理发现

3.1 实践发现

滇池治理实践中，早期和前期都是云南本土在进行滇池治理工作，到了现期阶段，有了中央政府甚至国外政府机构在滇池治理工作中的参与。

3.2 文献发现

以工程措施治理滇池的文章不管在哪一个阶段，都比涉及“人文”治理滇池的文章数量多；并且这些文章，以云南本省发表为主，辅之以其他省份中与中国环境、水利工程等相关专业、机构相关的文章，国外与滇池治理相关的文章在中国知网上搜索没有相关结果显示；关于滇池治理的相关文章中，早期和前期都涉及滇池污染治理的工程、水利等措施，现期的滇池污染治理措施更全面，比如引清水入滇中和、置换滇池水体、改变滇池地理位置等，同时还增加了其他学科领域对滇池治理的相关建议，比如生态学、管理学等。

4 简要评述

通过对滇池治理的实践回顾与相关文献梳理，滇池治理的实践形式越来越多样化，除了工程措施的实施，还有相关的滇池治理状况调研，各个领域专家学者对滇池治理措施的讨论等。滇池治理的相关文献的类型愈加丰富，各个学科在其中建言献策，对于滇池治理来说，是一个很好的发展。但是，笔者在此处想表明，虽然我们现在的滇池治理效果日益显现，但其中还是存在不少相关问题回答的模糊与缺失，比如政府政策下达后的实际执行力与政策的要求目标契合度；滇池治理投入的资金与投入资金产出效果相关性；政府主导型滇池治理与民间环保NGO、市民之间的互动有无、互动程度等，这些问题在所有的文献之中，没有具体确切的表达。早在2005 年，习主席就在浙江日报《之江新语》发表评论时指出，“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”接下来，中共十八大报告中的“生态文明建设”“五位一体”整体布局，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中建设生态文明等，这些都表明我们的生态环境越来越得到了以中央政府为代表的重视。但是，主要以政府为主体的重视还不行，我们还一定要加大生态环境治理中对“人”的重视，毕竟，一人为人，两人为从，三人为众，如果我们市民每人都能展现自己的环保力量，那么，环境治理问题的困难性不足为忧，滇池污染治理的问题也不会太过于艰难。笔者建议，应在继续加强工程措施治理滇池的基础上，加大各个“人文社科”对滇池治理的建言献策作用，多发表相关文章在分析滇池污染、滇池治理成效方面来提升政府、市民、环保NGO、企业等的互动，使滇池治理各力量充分发挥出来，达到事半功倍的效果。