“中小学健康促进行动”推进的路径与实践探索

吉玉良 王保金

摘   要

运用文献资料法和逻辑推理法对“中小学健康促进行动”的路径选择和实施问题进行探索。认为：“固本筑梦”是我国中小学健康促进行动推进的路径选择，通过学校体育的固本行动来实现健康中国之梦;“少年强、中国强;体育强，中国强”、“师生健康、中国健康”是行动路径选择的逻辑和依据;从转变观念，加强保障条件、减轻学业负担，增加体育锻炼时间、建立激励机制等方面提出推进中小学健康促进行动的策略。

关键词

学校体育   健康中国行动  健康促进

2019年7月18日“健康中国行动”启动仪式的隆重举行标志着“健康中国行动”推进工程全面展开。党的十九大做出了贯彻落实健康中国的重大战略决策;2019年6月国务院正式印发《关于实施健康中国行动的意见》从国家层面提出了未来十余年对重大疾病预防和健康促进具体的行动方案[1]。中小学健康促进行动是“健康中国行动”在重点人群设立的专项行动之一，落实和推进中小学健康行动工作的主要抓手、路径以及实践中面临的现实困境有哪些，这些问题是推进“中小学健康促进行动”、保障达到预期目标的前提工作。

一、“中小学健康促进行动”推进的路径选择

1.推进路径的确定

2019年7月26日健康中国行动推进委员会办公室召开了健康中国行动之“中小学健康促进行动”的答疑会。参会专家特别强调了“中小学健康行动”的重要战略意义和国家对此项“行动”的重视，会议明确了学校体育是此次行动推进的主要抓手。习近平总书记在2018年教育大会上强调教育要树立“健康第一”的教育理念，开齐、开足体育健康课程，引导学生积极参与锻炼，体验运动快感从而达到增强体质、磨炼意志、健全人格之目的[2]。2019年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革，全面提高義务教育质量的意见》[3]，为学校体育改革指明了方向。

2.推进路径的解读

“健康中国行动”伟大系统工程“本”的内涵包含三个层面：其一，从“健康中国行动”的逻辑起点出发，少年强则国强，青少年是国之根本。因此，落实“中小学健康促进行动”是推进“健康中国行动”最根本之任务。其二，青少年健康促进行动的根本抓手在于学校体育作用的充分发挥。而学校体育的的根本任务就是增强学生体质，立德树人。在这个过程中要充分体现以人为本，以青少年学生的健康为本。其三，固本需要抓主要问题和关键环节，认清学校体育的“基础性”作用，聚焦学生体质等方面的焦点和根本问题。综合以上“本”的内涵得出固本的起点工作是要实现学校体育回归初心、回归本来，认清学校体育的基础性作用，充分落实学校的根本任务，实现增强学生体质、立德树人之目标。因此，固本就是固学校体育之本，实现学校体育回归初心，回归本真。筑梦，就是筑“中国梦”“强国梦”。健康是国家之福、家庭之福、个人之福，健康对于国家富强、民族振兴和人民幸福有着非凡的意义。所以说“健康中国行动”是实现中国梦、强国梦的有力措施和根本保障。因此，固本筑梦既是“健康中国行动”的内在逻辑，也是“健康中国行动”的现实路径选择。

二、“中小学健康促进行动”推进路径选择的依据

1.“少年强、中国强;体育强，中国强”

梁启超在《少年中国说》中写道：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强……”青少年是国家的未来、民族的希望。体育锻炼是提高青少年健康素质的有效途径，对青少年思想品质、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成和培养具有不可替代的作用。“完全人格，首在体育”，当前体育的综合育人功能应该受到全社会的重视。只有观念转变了，政策落实了，行动到位了，我国青少年体质健康问题才能得到彻底的改善;也只有青少年“强健”了，中国才能变成体育强国，才能实现中国的“强国梦”[4]。可以说学校体育工作是实现“少年强，体育强，中国强”不可或缺的基石，新时代党和国家对体育课更加重视，定位也更高。

2.“师生健康、中国健康”

体魄强健、身心健康、意志坚强、充满活力是学校师生员工实现人生价值的基础，是实现“健康中国梦”的根本保障。2018年7月国家教育部第一次推出“师生健康，中国健康”的教育活动。教师作为学生的人生指路人，其行为时刻影响着学生。因此体育教师应更加关注健康，践行健康的生活方式，这样才能正确地引导学生，培养出身心健康的学生。而体育教师更是不能再“独善其身”，而要“兼济天下”，将学生的健康作为自己的责任和作为担当。“师生健康，中国健康”是个因果关系。只有教师健康才有学生健康，只有“师生健康”才能实现“中国健康”。可以说中小学的健康促进行动的推进和实施是整个健康中国行动目标得以实现的基础。十九大后，国家非常重视学校师生员工的健康，发文要求各级各类学校把“健康教育”贯穿到学校教育教学的每一个环节，对师生的健康进行全周期的关注和重视。为了进一步贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《中国教育现代化2035》要求，国家教育部于2019年3月下达了《关于开展2019年“师生健康，中国健康”主题健康教育活动的通知》，“通知”要求2019年在全国校园继续深入开展“师生健康，中国健康”主题教育活动，进一步贯彻落实“健康第一”的教育理念，引导学生形成健康意识、观念，努力提高学生健康素养，促使学生养成健康生活方式，为健康中国建设提供有力支撑[5]。

三、“中小学健康促进行动”推进策略

1.形成社会、学校和家庭的协同推进的合力

新时代学校体育在整个教育中的内涵得到丰富，地位得到显著提升;新时代学校体育的价值、目标及内容得到新的诠释，凸显了它在人的成长中的重要作用。习近平总书记在全国教育大会上明确提出的“四位一体”的学校体育目标[2]，强调学校体育与健康工作要围绕着这四个目标来开展。学生所需要掌握的体育基本知识、基本技术、基本技能是其能够参与体育运动、进行体育比赛、体验运动快感进而养成体育的生活方式的前提条件，是达成健康教育和学校体育“四位一体”目标的基本保证。而在实践中学校体育的目标要通过教会学会、勤练和多赛三条路径来实现。新时代学校体育就是要教会学生健康知识和运动技能，经常组织训练活动，组织学生参与体育竞赛。因此，推动中小学健康行动就要在全社会范围内大力宣传学校体育对学生全面发展的基础性作用、学校体育和健康教育的目标和内容，形成对学校体育的崭新认识，从而形成社会、学校和家庭一体化协同推进力量。

2.加强体育教师队伍建设和体育场地设施建设

新时代，新要求，“中小学健康促进行动”对学校体育师资结构和水平都提出了新的要求。从整体上看，师生比偏低，师资数量远不能满足日常教学需要，尤其偏远地区更为严重;而且部分体育教师专业素养不高，职业倦怠现象严重，致使体育课长期处于松散状态，教学质量无法保证。因此，我国学校体育教师在数量和质量上亟待提高，新时代必须补足学校体育教师队伍缺口，同时要根据国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的要求，全面提升中小学体育教师质量，建设一支高素质、专业化的体育教师队伍[7]，通过多种途径实现体育教师职业素养的提升。要做到教会学会、勤练、多赛，进而实现学校体育目标。除了体育师资力量的加强还必需加大体育场地设施建设力度。充足的体育场地设施和良好的体育教学环境是学校体育开展的基础条件和根本保障[7]。目前，不论是农村学校还是城市学校体育场地设施都比较匮乏。巧妇难为无米之炊，若没有场地、器材等设施，体育教学活动无法开展，教学质量和教学的有效性将无从谈起[8]。

3.减轻学业负担，增加体育课程设置和体育锻炼的时间

每天至少要进行两个小时的体育锻炼活动是我国学校体育对学生锻炼时间的明确规定。但我国学生学业负担繁重，学生根本就没有时间从事课外体育锻炼活动，“每天锻炼2小时”的目标无法实现。对于学生的减负问题，此前教育部曾多次下文，采取措施，但实际效果却是治标不治本。教育部2018年12月29日发布“中小学生减负30条”，从学习到生活，从课外体育锻炼到课外辅导，全面进行了明确规定和限制，目的在于引导社会全员树立科学的教育观念和正确的育人理念，彻底解除有碍学校体育工作目标达成的障碍，让孩子们有更多时间走出教室，走向运动场，走向大自然，健康成长。另外，增加体育课程设置和体育锻炼时间是推进中小学健康促进行动最直接、最积极、最主动的方式。2018年教师节习近平总书记在全国教育大会的讲话和2019年7月国务院在《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中多次强调要强化体育锻炼，开足开齐体育课。“会议精神”和“意见”重新确立了学校体育的重要地位，进一步明确了“增强学生体质”是学校体育工作的根本任务。我国学校体育在过去很长时间（尤其是一些教育比较落后的地区）存在着诸多问题，最凸显的是对体育课的重要作用认识不够深刻，认为可上可不上，体育课常被其他课程替代，导致学生每天体育锻炼时间严重不足[8]。以问题为导向客观分析，学校体育的首要问题是认识问题，是时间保证问题。因此，保障体育锻炼时间、开足开齐体育课是中小学健康促进行动推进的根本保障。

4.建立激励机制，调动各方面的积极性

加强制度建设，建立健全各项保障制度，确保学校体育课时的落实。目前教育部已经密集出台了如小学就近、划片入学等一系列文件和措施，来确保增加体育课时和体育锻炼时间能够落到实处。学校体育工作关乎学生身心健康，是实现“立德树人”根本任务的重要内容和载体。学生的身心健康是全社会的共同责任和义务。要从家庭到学校，社会到政府、从教师到学生，形成全方位的长效机制[8]。因此，要完善和健全学校体育工作的评价体系及激励机制，调动学校教师和学生等多方积极性。要将教师队伍建设、学校场地器材设施建设纳入政府政绩考评体系，将学校体育工作及活动开展纳入学校业绩评价体系;将学生参加体育锻炼和体育竞赛、掌握的健康知识等体育综合素养评价与学生升学直接挂钩，从而调动校长和家长的积极性。

四、结语

新时代，我国青少年的身心健康已成为国家、社会和家庭高度关心和密切关注的核心社会问题，因此“中小学生健康促进行动”是此次“健康中国行动”工程的支撑基石。当前，健康中国行动已全面拉开序幕，健康中国行动的实施需要政府、社会、家庭和学生等多方协调形成合力，共同推进。而我们作为新时代的体育工作者，理应“兼济天下”，以落实和推动健康中国行动为己任，以固学校体育之本为责任，以筑健康中国梦为担当，不忘初心，砥砺前行，为推进中小学健康促进行动全力以赴，为健康中国行动的落实贡献力量。

参考文献

[1] 国务院.國务院关于实施健康中国行动的意见：国发〔2019〕13号 [EB/OL] （2019-06-24）[2019-07-15].http：//www.gov.cn/zhengce/

content/2019-07/15/content_5409492.htm.

[2] 习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路  培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[J].教育科学论坛，2018（30）.

[3]中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2019（20）.

[4] 教育部办公厅.教育部办公厅关于开展2019年“师生健康中国健康”主题健康教育活动的通知：教体艺厅函〔2019〕16号[EB/OL] （2019-03-05）[2019-07-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/mo

e_943/moe_946/201903/t20190315_373532.html.

[5] 王登峰.深入学习习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，推动学校体育革命性变革——在全国高等学校体育教学指导委员会副主任以上委员会议上的讲话[J].天津体育学院学报，2019，34（03）.

[6] 黎志容.“健康中国2030”背景下学校体育教育的优化方略[J].广州体育学院学报，2019，39（01）.

[7]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2018（05）.

[8] 杨桦.以“扬州会议”纪念为契机，促进新时代学校体育工作新发展、新跨越——在“全国学校体育高峰论坛暨‘扬州会议40周年交流活动”上的讲话[J].体育与科学，2019，40（04）.

[作者：吉玉良（1978-），男，湖北襄阳人，湖北文理学院体育学院副教授，硕士;王保金（1963-），男，辽宁辽阳人，西安交通大学体育中心，教授，硕士。]

【责任编辑  刘永庆】