司法改革背景下海南自贸港建设法治保障研究

摘 要 海南自贸港的建设为我国的南方打开了一条商业通道，但是在其建设过程中还有许多方面的法律隐患，因此在司法改革背景下对海南自贸港的建设法治保障进行相应的探究。首先需要尽快完善海南自贸港对外贸易法制环境，其次需要加强对海南自贸港的综合治理，然后要抓住机会深度促进司法双边合作，最后还需要加强对于法治的宣传，强化对外贸易维权意识，利用法律保障人民在贸易过程中的财产安全。

关键词 司法改革 海南 自贸港 法治保障

作者简介：张亚，海南政法职业学院应用法律系，讲师，研究方向：诉讼法学。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.069

在海南建设自贸港是习总书记在2018年亲自部署的一项重大战略决策，海南自贸港将成为我国在新时代的一个鲜明特征，是我国南方对外开放的重要门户[1]。整个海南自贸港占地月3.54万平方公里，面对900万海南居民全面开放。为了打造一个富有特色的经济中心，海南自贸港在经济政策上具有全岛零关税、鼓励制造业的原产地规定、对于鼓励产业和自贸港急缺的高素质人员坚守15%所得税、购物免税10万元、制定开放的物流政策、免签入境等六大红利。如今，海南自贸港在大力发展服务业、制造业、高新技术产业等现代产业的情况下，又开始发展旅游业，因此在社会法制和风险防控等方面压力巨大。因此，为了方便整个海南自贸港的法制管理，应在全港范围内建设统一的法制保障制度，本文基于司法改革，为海南自贸港建设的法制保障提出了若干建议。

一、完善海南自贸港对外贸易法制环境

在海南自贸港建设的关键时期，为了使海南自贸港能够在建成后立刻受到法律的保护，必须加紧对于这个自由贸易区的法制建设，并通过人民代表大会确定海南自贸港的职责、使命和权益[2]。使国家有关部门能够明确该地区的权力界限，防止海南自贸港的政府工作人员滥用权力、不作为等情况的发生，同时维护了海南自贸港经济建设的稳定发展。海南自贸港的基本经济属性就是自由，因此这里在经济和金融领域相对于大陆地区的政策是十分灵活的，但是自由和限制永远是相对的，想要海南自贸港能够在不造成巨大变动的发展下去，就要为海南自贸港設置一定的法制保障。

虽然政府部门对于合理合法的经济活动和交流不会有过多的管理，但是还需要防止一些非法交易在海南自贸港进行，因此为了防止海南自贸港变成非法交易的集中地，需要对海南自贸港的民营企业进行一定的监管。具体来说，企业需要一定的资质或条件才能进入海南自贸港，这个资质和条件需要得到政府相关部门的审核，并颁发执业许可证[3]。政府相关单位颁发执业许可证一方面是对这个企业的认可，另一方面也是为该企业作保，若该企业在海南自贸港内进行非法活动，该政府工作人员需要背负一定的责任。另外，虽然民营企业在海南自贸港内的商业活动可以任意进行，但是任何产品或原材料进入海南自贸港都需要进行相应的监管，其仓库或门店内的物资数量需要得到政府相关单位的核准。海关单位需要对外来商品进行严格的管理。即使是海南自贸港，也需要对外来产品进行一定的筛选。国外的很多产品在国内属于违禁品，这些产品即使是在海南自贸港内也是允许出现的，更不能通过海南自贸港进入内地，这是对整个大陆和海南自贸港的安全负责。因为海南自贸港的地理因素，与东南亚的一些国家之间相距较近，因此很容易与这些国家进行大量的商业活动[4]。对于这些商业活动，只需要将交易的内容在政府相关单位内进行相应的备案就可以自由贸易，这样的备案也是为了防止违禁品走私或偷税漏税等情况的出现。

在维护海南自贸港商业安全稳定发展的前提下，还需要对一些特殊的出入境情况进行严格说明。例如货物或设备因维修情况进出海南自贸港时应如何办理免税手续，或者工作人员因一些特殊原因需要临时出国，需要如何办理离境手续，这些都是在当前背景下亟待解决的问题，及时解决这些问题也可以为海南自贸港的建设生产提供一定的法治保障。

二、加强对海南自贸港的综合治理

在司法改革背景下，需要加强对于海南自贸港的法制管理，才能使海南自贸港在建设过程中拥有一定的法治保障。海南自贸港因为地域问题，需要时常与其他国家进行紧急交流，这样频繁的对外贸易使得出入境成员十分复杂，海南自贸港内部人员混杂，导致了该地区的治安条件有很大的难度[5]。尤其是该地区背靠东南亚，而东南亚地区又是整个亚洲地区跨境犯罪案件最为频发的地区，作为我国的一个自由贸易港口，海南自贸港很容易变成这些跨境犯罪人员的窝点，因此为了保护海南自贸港的人民不受到生命财产的威胁，保证这些境外犯罪分子不会经由海南自贸港危害大陆，海南自贸港都需要加强对于法律治安的综合管理。并且最好能够与我国南方其他与国外接壤的省份形成联动机制，全面打击在海南自贸港内的违法犯罪活动。

在加强对于海南自贸港的法律法规综合治理的过程中，建设边防派出所和地区警察局的联动系统，对整个海南自贸港进行联合治理。借助互联网的力量，建立海南自贸港港口综合治理指挥中心，制定符合海南自贸港自身条件的港口应急措施。并应用大数据，与其他省市自治区建立一个联合的信息共享平台，与其他单位协调合作，共同为海南自贸港的治安管理增砖添瓦。还需要加紧建设海南自贸港内部的软实力，加强文化建设，建立良好的海南自贸港港口文化风尚，并使之形成潮流，养成良好的独属于海南自贸港的港口风尚。这样不仅可以在无形中遏制违法犯罪活动，还能在我国南方对外交流贸易的前哨战为我国的国民素质打响口碑，有助于增强国家的软实力，提升我国在国际的影响力，展现我国国民素质的良好风尚。

由于该地区鱼龙混杂，各旅店、火车站、机场、港口、地铁站更应该严查居民身份证或其他能够证明身份的相关证件，这样可以防止绝大部分跨境犯罪人员非法入境，以保证海南自贸港地区的治安。

三、深度促进司法双边合作

自从司法改革确立以来，全面推行法治已经成为了我国法制建设的基本方针，因此海南自贸港想要在建设期间得到应有的法治保障，就必须加强对辖区内部的司法建设，充分发挥人民法院应有的职能，促进海南自贸港政府与企业、企业与企业、国内企业与国外企业之间的深度合作，并为之提供必要的法律保障。

由于海南自贸港是我国首次建设对外自由贸易港口，因此许多有关经济安全或国家安全方面的法律条文都没有明确规定[6]。因此，人民代表大会应尽早推行关于海南自贸港的司法制度，在此之前需要由海南自贸港政府机构内部首先出台科学合理的司法办公意见或规章制度，明确相关单位的职责和权益，并规定民营企业或外企在海南自贸港内需要遵守的法律制度、应尽的义务以及能够享受到的便利，以保障民营企业能够在海南自贸港内受到一定的法律保护。还可以由政府出台组建一个关于海南自贸港的司法交流合作论坛，由在海南自贸港内进行经济建设的各单位作为论坛成员，在论坛内部颁布海南自贸港出台的各项政策和条文，既可以解决政府部门颁布司法条文时不易被接受的麻烦，也可以使民营企业及时得到海南自贸港的相关政策讯息[7]。

很多国外企业因不了解中国的法律法规，很容易在此违反法律，而这种论坛的模式可以带动他们尽快了解中国，防止在中外习俗及法律环境方面出现交流障碍。经实验如果这种模式能够产生作用，还可以推广至其他经常与外界产生商业交流的地区。

四、强化贸易维权能力和意识

由于海南自贸港地理位置的特殊性，经常会遇见国外的一些企业商人在海南自贸港地区进行经济交流与贸易往来，一旦与这些人产生法律纠纷，在海南自贸港地区的法律建设还不完备的现在，就很难维护自己的权益。因此，海南自贸港地区应尽快完善国内外经济交流时的相关规章制度，保障人民群众在海南自贸港地区的财产安全。除此以外，海南自贸港内既需要高端技术人员或高级知识分子，也需要大量的低端劳务人员以弥补劳动力的空余。然而，在环境特殊的海南自貿港内，因海南自贸港的相关法律与我国大陆地区的差异，即使是受到过高等教育的人员也难以用法律的武器保护自己，更别提本身就法律意识淡薄的劳务人员。因此，作为一个对外贸易的开放性港口城市，司法部门应加大法律宣传，强化在此地工作的人们的法律意识和对法律知识的综合理解。并设立专门的部门，建立完善的法律宣传制度，以手机APP、微信公众号、微博、手机群发短信等方式全天候不间断地对此地的工作人员进行海南自贸港特殊法律规章制度的宣传工作，真正做到提升海南自贸港工作人员的法律意识和法律维权能力。

同时，在司法改革背景下，海南自贸港的司法部门也需要加强在司法建设过程中的公民监督制度。通过合理的公民监督制度，可以有效地增强在海南自贸港内工作的人们自身的法律意识，还能够有效地完善整个法治保障体系，从而实现一场“自下而上”的法制建设形成模式。由于海南自贸港在我国并没有先例，其法律建设也没有合理的依据，因此在整个法律过程中，应增加人民立法听证制度，将人民切实的呼声纳入到立法中来，使得海南自贸港的法律体系更贴合群众，并得到人民的认可[8]。其次是在法律建设完毕之后，法律执行的监督环节，执法机构应将执法记录以及司法记录定期传送至司法机构的官网上，得到人民的检查监督，以确保执法过程的合理合法性。也能使在海南自贸港生活的人民能够建立起主人翁意识，并潜移默化地养成法律意识，从而在以后遇到突发事件时能够拥有保护自己的维权能力和法律意识。

五、结语

在司法改革的背景下，作为我国基本国策的全面依法治国被继续深化，在中国特色社会主义制度下，需要特殊的法律制度来保障经济特区的法制、经济和政治安全。在海南规划一个对外开放的经济特区是十分有必要的，在这种特殊的经济政治环境下，也需要为其提供一定的法制保障。本文基于司法改革背景，提出了几点关于促进海南自贸港建设的法制保障建议，为保障自贸港中的各企业和工作人员的人身财产安全提供了有力保障，为我国的经济建设贡献了力量。

参考文献：

[1] 邢启敏.海南自贸港视域下的文化建构[J].海南热带海洋学院学报，2020，27（04）：89-94.

[2] 邵焕举.乡村振兴战略实施中的法治保障问题研究[J].法制博览，2020 （23）：15-17.

[3] 李旭红.海南自贸港税收制度建设的鲜明特色[J].新理财，2020（8）： 40-41.

[4] 孙昱东.司法改革背景下刑事申诉法律监督机制的完善[J].犯罪研究，2020（3）：106-112.

[5] 于正超.司法改革背景下法官职业安全保障机制的完善[J].法制与社会，2020（8）：91-93.

[6] 张军.新时代农村产业振兴的法治保障研究[J].延边党校学报，2019， 35（6）：73-78.

[7] 周久立.我国农村地区精准扶贫的法治保障研究[J].现代交际，2019 （21）：80-81.

[8] 王涛.我国运动员基本权利法治保障研究[J].法制博览，2019（30）：22-24.