解析农村饮水安全工程中的水价管理的现状

葛登洋

（福泉市水务局，贵州 福泉 550500）

1 农村饮水安全工程中水价的构成

农村饮水安全工程中的水价是基本水费和计量水费之和，具有两级阶梯式发展特征。在基本水费中包含了工资、管理费用、50%的固定资产折旧费用和50%的修理费用。而计量水费中除了50%的固定资产折旧和50%的修理费用外，还包括直接费用、其他费用、利润及税金等多项内容。两种费用不同，在水价计算上自然也会存在差异。

2 农村饮水安全工程中水价管理现状及现存问题

由于农村饮水安全工程管理模式的多样性，对水价管理带来了较大影响，通过对现有工程项目及管理的调查研究，将农村饮水安全工程中水价管理问题概括为以下几点：

2.1 重建设轻管理

重建设轻管理应该是目前农村饮水安全工程建设中存在的普遍问题。虽然我国加大了对农村饮水工程建设的重视力度，工程数量不断增多，但在工程建设后，忽略了管理的重要性，使得工程在长期运转中存在诸多问题，尤其是水价管理较为混乱，管理资金短缺严重，难以保证工程建成后的总体经济效益。

2.2 水源损耗量较大

农村的水价相对较低，在日常生活开支中的占比较小，这一情况使得农民对水资源重视度不足，节水效果不理想，甚至有时还会出现利用生活饮用水浇地等情况，造成大量水资源的浪费。另外，随着农村人民对水资源需求量的增多，现有水资源已经无法满足其生活需求，国家针对不同时段用水情况制定分片、限量、保重点的供水方式，但部分农村地区水质、水量、水压得不到保障。

2.3 缺乏正确的饮水意识

对饮水安全工程建设的具体分析发现，部分农村地区居民的饮用水多是取自于河塘或沟渠等地区，居民对这类型水质的引用时间较长，缺少紧张感，认为饮水安全工程建设对自身意义不大。尤其是在偏远山区，村民认为花钱买水饮用是不必要的，部分群众认为“眼不见为净”，只要有水饮用即可，对饮水的安全程度仅凭肉眼判断，对于水质超标问题习以为常。另外，受到吃水不花钱这一老旧思想及先用后付费模式的影响，水费收缴存在较大难度，水价管理难以有效落实。

2.4 管理机制不完善

虽然农村饮水安全工程在国家政策引导下加紧开展，不过由于缺少管理制度，法律依据不完善，工程管理无据可依，管理中存在的问题得不到及时解决，再加上工程建设模式的不同，收费标准存在差异，使得水费收缴混乱性较强，有时还会出现漏缴的情况。

2.5 优惠政策落实难度大

一方面是由于国家及相关部门只对饮水安全工程建设给出了简单的优惠政策，在电价及税费上含糊其辞，模糊不清，可操作性不强，政策落实不到位。另一方面是我国在现有的管理办法规划中，虽然要求水价管理按照补偿成本、公平负担的原则开展工作，结合农民实际情况，对水价管理方式予以调整，也提出了一系列财政补贴及水费提留方式，但整体落实不到位，很多工作仅停留在表面。

3 农村饮水安全工程中水价管理的相关建议

农村饮水安全工程中，为加强水价管理科学性，需制定完善的监督管理方案，完善水价机制，在维护双方利益的基础上，促进饮水安全工程的科学运转。

3.1 明确水价，补偿经营成本，加强运行效果

相关管理部门需坚持成本补偿、收益合理、公平负担、优质优价的基本原则，通过政府部门与相关单位的通力协作，确定水价价格，且根据农村实际情况，对未达到供水成本的给予适当经济补偿。

3.2 加大优惠政策落实度，减少用水负担

针对国家及相关部门制定的一系列优惠政策，需严格落实到具体区域中，针对区域实况，对政策实行适当调整。且在优惠政策落实中，当地政府应给予鼓励和支持，及时解决经营中存在的问题，发挥工程建设价值。

3.3 健全管理机制，促进工程良性运转

针对农村饮水安全工程存在的管理问题，可采用齐抓共管的管理模式，提高管理水平，实现水价的科学管控。在该管理模式下，应加大单位与水利、卫生、环保、教育等企业的合作力度，做好前期宣传，深化人员责任意识。根据管理机制要求，科学划分管理职能，加大监督检查力度，及时发现和解决存在的问题，以促进农村饮水安全工作的顺利开展。

3.4 落实维修养护基金，实现可持续运行

维修养护是延长饮水安全工程寿命，维护工程运行安全的关键环节。在实际作业中，除了构建专门维修养护部门外，还需做到资金供应的重组，这就需要通过专项基金的建立，为维修养护提供保障，达到可持续运行目标。

3.5 做好水质保障工作

严格按照国家制定的水质监测指导意见方案，对集中供水工程进行常规水质质量检查，对农村区域饮水安全工程中原水、出厂水、管网水质展开定期监测，做好水质变动的实时跟踪和监督，以保障水质，达到饮水安全工程的要求。为不造成经济上的负担，水质监测费用均由政府部门承担。

3.6 加大水价管理重要性的宣传力度

由于农民意识的薄弱，对饮水安全工程及水价管理重要性的了解不完善，使得管理工作受到制约，抑制工程的运行。为此，需加大水价管理重要性的宣传力度，利用电视、网络等多渠道开展宣传作业，让村民明确水费缴纳对饮水安全工程及水质保障的重要性，推动工程项目的有序开展。

4 结语

虽然现阶段农村饮水安全工程水价管理还存在诸多不足，但随着村民意识水平的提高，管理机制的完善，宣传力度的加大，村民的饮水安全将得到维护，进而加强饮水安全工程的运营效果，发挥出水资源的最大利用价值。