关于棉花互交互认及补贴标准衔接的建议

2020年国家发改委价格司发布了《国家发展改革委 财政部关于完善棉花目标价格政策的通知》，其总体思路是：保持政策框架总体稳定，将改革实践证明有效的好做法保留下来，针对突出问题完善政策设计，实现政策常态化，长效化；保持支持力度总体不减，保障棉农收益稳定，同时更好调动地方积极性，精准高效使用补贴资金；保持棉花产量基本稳定，在保障国内棉花自给率的同时符合世贸规则；坚持市场化方向，进一步引导新疆棉花生产提质增效，同时积极探索新型补贴方式。

完善的主要内容

1.构建目标价格长效机制。从2020年起，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。

2.合理引导棉花生产。按照“控制面积、提质增效”的原则，统筹考虑当地水资源和耕地等资源状况，综合采取退地减水、轮作休耕等措施，引导次宜棉区退出棉花生产。

3.加快全疆统一市场建设。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要积极稳妥推进体制机制改革，推动全疆棉花市场真正融合，促进兵地市场价格统一形成实现棉花互交互认，做好补贴标准衔接。同时，进一步完善棉花目标价格改革信息平台，全面采集棉农种植、籽棉交售、质量检验、库存、加工等全流程信息，提高数据覆盖面和准确性，有效整合全产业链数据，为更加精准补贴创造条件。

4.继续探索新型补贴方式。进一步探索完善农业支持保护新方式，积极稳妥推进棉花保险试点，因地制宜开展价格保险、收入保险等多种模式试点，完善机制设计，充分利用期货、再保险等工具分散风险，探索可持续、可推广的经验做法，健全操作方式，确保及时足额理赔。

工作梳理及解决方案

根据发改委通知要求，整理重点要求，开展工作梳理如下：合理引导种植，次宜区退出；兵地市场价格统一形成，互交互认，精准补贴；完善棉花目标价格改革信息平台；新的补贴方式。

针对发改委提出的要求和梳理出的问题，通过分析，制定相关措施如下：

1.针对合理引导种植、次宜区退出解决方案。主要根据当地水资源、棉花种植产量、质量进行综合评估，在水资源缺乏，棉花产量和质量低于棉花平均质量的地方，建议退出。其中水资源当地有较为详细的资料，关于产量和质量数据，通过完善籽棉收购系统和棉花目标价格改革信息平台获得该地区数据，决定是否适合退出。

2.兵地市场价格统一形成，互交互认，精准补贴解决方案。完善棉花目标价格改革信息平台。首先说明此处的兵地市场价格统一形成指的是籽棉收购价格形成统一，而不是棉花加工后皮棉销售价格。目前存在的主要问题是收购标准不统一，因此南北疆、兵团和地方的收购价格差距较大，导致市场混乱，补贴差异较大，套取补贴问题严重。主要体现在：手摘棉和机采棉的价格差异；地区收购加工能力的差异；回潮率和含杂率补扣标准的差异；质量价差的不统一；相关标准的缺失；检测能力的不足。

针对以上问题，建议从以下几个方面入手，从而实现国家发改委的工作要求：

（1）市场价格统一形成方案。建议制定基准价，基准价由各企业根据自己的生产能力以及销售情况自己确定，但应在一定范围内浮动，指导价由棉花协会或加工协会发布，每周发布一次，各企业在基准价的基础上上下浮动，浮动不超过±5%。

（2）建立统一的质量价差表。全疆兵团和地方建立统一的质量价差标准，从而保证优质优价。提升棉花品质，主要从采摘方式、颜色级、长度、马值、衣分等几个方面调节价格，由于机采棉已经占到收购棉花大多数，因此建议采用以机采棉为基准。大概价差方式为：手摘棉：+0.3，颜色级以白棉三级31为基准，白棉二级21的+0.1，白棉四级的－0.1。长度以28毫米为基准，29毫米+0.1，30毫米+0.2，27毫米的－0.12等。马值以B级为基准，A级+0.1，C级－0.15。衣分以40%为基准，41%的+0.15，39%的－0.15，以此类推。

（3）关于收购检验结算重量和补贴标准的统一方案。国家原有标准是按照籽棉折合皮棉进行定价，现在因为机采棉占大多数，所有的籽棉收购加工企业均以籽棉进行结算，有的地方以手摘棉为基准进行结算，有的直接以净重进行结算，所以价格差异很大，精准补贴根本无从谈起，因此建议还是保留籽棉结算方式。但是结算的籽棉状态应该制定相关籽棉检验结算标准，籽棉定价采用根据皮棉质量参数确定的价差外，确定籽棉公定重量结算标准。根据以往经验，大部分采用籽棉回潮率8.5%、含杂率2.5%作为结算重量，特别是加水棉和加杂的籽棉增加上垛减重，按照籽棉回潮率8.5%、含杂率2.5%公定重量进行重量结算，补贴也应以此重量进行补贴，从而保证手摘棉和机采棉的补贴差异。同时兵地的补贴全部采用交售公定结算重量进行补贴，取消种植亩数的补贴。也就是说产量好的，补贴数量自然就高，质量好的交售价格高。在同样产量情况下，补贴一样但是质量高的价格高，从而获得优质优价的奖励。

（4）提升籽棉和皮棉质量等检测能力。各棉花收购加工企业目前基本具备皮棉的相关检测能力或检测方法。其中颜色级和标准棉样进行对比；长度采用手扯法或仪器测量；衣分采用试轧机试轧后称重；皮棉回潮率采用XJ130测量，但是关于结算的籽棉回潮率仪器，大部分采用没有通过鉴定的电阻法探杆式测量仪器或采用手感测量仪，受环境温度、装载密度、检验人员使用力度等影响较大，也没有可参照的行业或国家标准。阿克苏地区2018年开始使用的微波法籽棉回潮率测量仪，测量准确。该仪器通过了技术鉴定，并建立了棉花行业标准，已经在阿克苏地区多个轧花厂使用，避免了企业和棉农因为回潮率纠纷，也为籽棉公定重量结算、精准补贴提供依据。建议政府鼓励各收购企业采用该方式进行籽棉公定重量结算，发改委拿出专项资金进行仪器采购补贴，从而保证结算的一致性并实现精准补贴，为优质优价的统一市场价格机制以及精准补贴做好准备。

（5）加大监督检查力度。为鼓励优质优价以及解决品种过多的问题，建议各棉花加工企业对籽棉收购服务软件进行升级。主要包括建立全疆统一质量价差表，全疆统一的基准价和全疆统一的结算单模式。结算单中包括流水单号、单位、姓名、联系电话、身份证号、交售品种、毛重、皮重、净重、籽棉回潮率、籽棉含杂率、上垛减重、结算重、补扣数量、质量参数及结算金额等内容。结算单地区统一印刷并编号，各棉花加工企业在当地市场监管机构领取统一票据，防止随便更改等。通过系统设定及监管单位抽查，设置机采棉含杂率和手摘棉扣除最低标准等方式，确定棉花价格的统一和稳定，避免恶性竞争。

籽棉收购软件要求监管单位能够实时登录检查各轧花厂籽棉收购过程的数据，一方面便于监督管理，另一方面统计籽棉质量信息。要求籽棉和加工出的皮棉质量进行比对，如发现误差过大则查找原因有无搅乱市场行为。以往发现有个别企业收购时将机采棉按照手摘棉模式不扣水杂、降低价格、增大结算重量进行收购，套取国家补贴。如果在监督数据过程中发现此类现象，执法部门应进行现场监督或调查。

新的补贴方式

新的补贴方式建议按以下几点进行：（1）种子补贴，对于兵团和地方推广的种子企业以及确认的好品种，在采购过程进行品种补贴；（2）化肥补贴，对常用的几种化肥进行采购补贴，降低棉农采购成本；（3）保险补贴，采用补贴保险金等方式，降低因为产量、病虫害以及环境冰雹等灾害而产生的风险；（4）合作社经营，降低种植成本，提高生产效益，通过合作社补贴提高收益；（5）高品质棉花的特别补贴，鼓励种植高品质棉花，提高收购价格，增加补贴金额，获得更好的经济效益；（6）籽棉公定重量补贴，无论机采棉还是手摘棉，采用籽棉回潮率8.5%、含杂率2.5%的公定重量结合籽棉收购平均单价和折合皮棉单价，按照18600元/吨皮棉计算补贴。