以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引牢记使命抓扶贫 凝心聚力齐攻坚

周旭

2019年4月，习近平总书记亲临重庆视察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。总书记站在全局为重庆一域谋划，赋予重庆新的使命担当，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、抢抓新机遇展现新作为送来了浩荡东风。北碚区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终牢记嘱托，以决战决胜之势打赢打好精准脱贫攻坚战，以脱贫攻坚的实际成效彰显精准扶贫的担当作为。

一、坚持真学真用，坚定脱贫攻坚信心决心

习近平总书记关于扶贫工作重要论述明确了脱贫攻坚的目标任务，阐述了脱贫攻坚的基本方略，既部署“过河”的任务，明确脱贫攻坚怎么看的问题;又解决“桥和船”的问题，提出坚持精准扶贫精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、如何扶、如何退的问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导打赢打好脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。我们要深刻领会精神实质，内化于心、外化于行，始终以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和首要民生工程来抓，推动脱贫攻坚取得全面胜利。

脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。目前来看，北碚区已在2019年底实现所有贫困人口脱贫，“两不愁三保障”政策落实到位，2020年的主要任务是查漏补缺和提升巩固，要在2020年底高质量打赢打好脱贫攻坚收官战，仍然面临时间紧、任务重、要求高、难度大等问题，必须充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性，切不可大而化之、掉以轻心，坚决不能出现盲目乐观、沾沾自喜、松劲泄气的状态。全区上下要自觉从政治担当上、为民情怀上、工作作风上向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，以脱贫攻坚为重要实践载体巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命贯穿脱贫攻坚始终，把主题教育实际行动转化为推进脱贫攻坚工作的实际效果，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，紧盯脱贫攻坚目标，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，集中精力、集中火力，确保全区所有贫困人口一道迈入全面小康社会。

二、坚持精准方略，抓紧抓牢重点难点任务

北碚区属全市15个扶贫开发非重点区县之一，幅员755平方公里，辖9个街道、8个镇、107个行政村。常住人口81万，其中农村户籍人口198万。2015年脱贫攻坚工作启动以来，经过持续努力，实现3个市级贫困村脱贫销号，累计减贫1570户共4389人，综合贫困发生率由17%下降至0，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

（一）始终突出政治站位这个首要前提

打赢打好精准脱贫攻坚战，讲的是政治、干的是民生、促进的是发展、体现的是大局。全区上下始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事来抓，坚持高位推动，严格落实“双组长”制，区委区政府负总责、行业部门指导、街镇落实、村实施合力促攻坚。区委、区政府主要领导亲自挂帅，多次深入一线调研指导，现场办公;10名区领导分别担任10个有扶贫任务的驻镇（街道）“第一书记”，每周不少于2天驻镇（街道）定点攻坚，亲自上阵“啃”硬骨头，集中精力解决突出问题。认真落实“五级书记”抓扶贫和书记遍访贫困对象制度，区委书记每年遍访一次贫困村和非贫困重点村;街镇党（工）委书记和村党组织书记每年遍访一次辖区内贫困户。优化调整结对帮扶干部，对2019年底最后脱贫的38户贫困户分别由“1名区领导+1名区级部门主要负责人”共同帮扶，其他脱贫户全部实现“一帮一”或“几帮一”，帮扶人每月入户走访，通过送技术、送信息、送政策等措施帮扶贫困户稳定增收。

（二）始终坚持精准精细这个科学方法

精准扶贫、精准脱贫，重点在于施策精准，只有措施精准、方法精准，才能成效精准。我区按照“六个精准”“五个一批”要求，坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，进一步细化完善精准帮扶政策。一是精准识别。在各街镇建立3～5人专项工作组、各行政村成立建档立卡数据核实核准工作团队，扎实开展扶贫对象动态管理工作8次。堅持做好建档立卡系统数据核实、完善、清洗工作，强化培训指导，严格把关审查，形成了识贫、校贫、定贫的精准识贫工作机制。同时，加强与民政、人社、医保、工商等行业部门的大数据对接，进一步提高数据精准性。二是精准管理。常态化开展走访排查，每月开展数据清洗工作，对贫困户家庭情况进行跟踪管理，不断更新和完善数据指标;每户建立档案资料，统一印发《扶贫手册》，准确填写帮扶时间、帮扶措施、帮扶成效等，每年填写明白卡、收入明细表等。完成区级脱贫攻坚项目库建设，搭建“三账一表”监管系统，每一笔到村到户扶贫资金全程跟踪监管，确保扶贫资金的阳光运行和使用效益。三是精准施策。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展农村贫困户疑似危房再排查，2020年实施危房改造723户，五年累计改造危房2820户，全区“四类”重点对象住房安全全部保障到位。大力开展控辍保学行动，建立建档立卡贫困学生就读情况台账，全区义务教育入学率、巩固率达到100%，无因贫失学、辍学情况发生;健全从学前教育至高等教育全覆盖资助政策体系，2015年来累计资助各类贫困学生134万余人次，资助总金额23亿元;累计“兜底”资助区内义务教育阶段建档立卡贫困学生2610人次，资助金额25613万元。每年按照一档标准全额资助贫困人口购买合作医疗保险，参保率达100%。全面落实“七重”医疗保障和“先诊疗后付费”制度，大病专项救治范围扩至33种，累计救助建档立卡贫困人口8400余人次，救助金额440余万元，个人住院自付比例987%，重特大疾病及慢性病门诊自付费用比例1145%。累计投入资金6000元万元，新建或改造农村饮水安全工程109处，解决约53万人饮水安全问题，农村集中供水率997%、自来水普及率997%、水质达标率100%。

（三）始终抓好产业发展这个根本之策

着力在体制机制、工作方法、脱贫路径等方面积极探索，蹚出一条适合北碚产业扶贫发展新路子。一是培育产业。大力实施贫困村“一村一品”产业行动，已种植红樱桃、腊梅、长叶香橙等果蔬作物3300多亩，带动贫困户880户2100人。同时，用好用活扶贫小额信贷政策，累计发放小额信用贷款527户165765万元，覆盖面5058%，积极鼓励引导有意愿、有能力的贫困户因地制宜发展产业。二是结对共建。创新开展“百企结百村·携手共发展”活动，投入资金13亿元，每个贫困村都有一个以上企业结对，带动新建村办企业等各类经济组织27个，支持党员群众、本土人才创办领办创新创业项目18个，培养党员致富能手270名，推动村企结对共建，共同推进产业项目，带动村级集体经济发展。三是建立完善贫困户利益联结机制。严格落实企业带贫责任，梳理135个农业产业项目，建立利益联结机制，完善收益分配制度，按照集体收益不少于15%用于定向扶贫，实施财政补助资金股权化改革涉农项目27个，累计投入股改资金1744万元，贫困户资产收益扶贫分红全覆盖。

（四）始终聚焦综合保障这一有力举措

我区贫困人口中重病户、老年户、失能人员占比较高，依靠产业和就业稳定增收难度较大。因此，建立了以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。目前建档立卡贫困户中313户541人纳入低保保障、27（户）人纳入特困供养，占贫困人口的196%。及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围，累计救助160人次446万元。积极推进社保扶贫，全区16周岁以上应参保贫困人员养老保险参保率、60周岁以上贫困人员养老保险待遇领取率、贫困人口养老保险费代缴率均实现100%。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计发放建档立卡贫困残疾人两项补贴776人次，发放救助金4941万元。积极探索建立了失能人员集中照护中心和贫困家庭精神病人集中照护中心，设置床位274张，真正为贫困家庭“松绑”。努力克服疫情灾情影响，推动贫困劳动力稳岗就业，目前就业人数1385人，占全区劳动力贫困人口的985%，是去年就业人数的109%，实现有劳动能力户“产业+就业”全覆盖。开辟农资运输“绿色通道”，配送种子、化肥、农药等进村入户，为贫困户配送种子12吨、肥料48吨，确保春耕生产正常。充分发挥产业指导员作用，通过微信、电话等“一对一”指导抓好春耕生产。积极发展晚秋农作物生产，最大限度降低洪灾对农业产业的影响。

（五）始终注重内生动力激发这个关键因素

注重培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能，支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。坚持物质脱贫和精神脱贫“双同步”，扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，彻底拔掉贫困群众思想的“穷根”。一是加大政策宣传。利用电话、微信、入户走访、召开院坝会等方式全方位多角度宣传脱贫攻坚相关政策，发放《扶贫宣传册》《宣传年画》等资料22000余份，印刷宣传标语600余条，详细解读扶贫政策，提高群众知晓度。二是注重典型引导。深入开展“榜样面对面”宣讲、“身边的脱贫故事”微访谈等活动120场次，宣传报道脱贫先进典型案例40起，大力宣扬自强不息脱贫典型事迹，传递扶贫扶志不扶懒、自我发展能致富的正能量，用榜样力量激发脱贫志气。三是坚定发展信心。大力开展扶贫实用技术培训和就业技能培训，累计培训贫困群众5400余人次，不断强化“造血”功能，激发脱贫内生动力。同时，在每个有扶贫对象的行政村共培育致富带头人197名，每名致富带头人至少带动3户贫困户增收致富。

（六）始终用好巡视整改这一有利契机

围绕中央巡视及巡视“回头看”、国务院大督查、脱贫攻坚大排查、市级考核评估及督查暗访等反馈指出的问题，坚持立行立改，举一反三，一手抓整改，一手抓攻坚。一是定方案。对照问题清單，逐一分析原因，找出问题的症结，分类制定《中央巡视“回头看”整改落实方案》《国家2019年成效考核整改方案》《市级脱贫攻坚成效考核整改方案》等，明确整改措施，做到定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准。实行“定项包干整改”责任制，10名驻镇区领导对10个有扶贫任务的街镇及13个重点村进行蹲点“促改督战”，全覆盖深入责任镇、村进行走访调研，按计划、有步骤、分阶段地推进整改。二是抓落实。按照分类分级整改的原则，分别建立整改台账，明晰整改进度，实行销号管理。多次召开整改工作动员部署会，区领导带队督促检查整改工作，对整改工作不重视、整改进度缓慢、台账不规范等情况进行点对点通报，推动问题整改落实。三是促整改。针对危房改造、健康扶贫等重点难点问题，多次召开专题会研究解决，做到问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵。同时，统筹推进各类监督检查发现的问题，中央巡视及“回头看”涉及整改任务和国家成效考核涉及整改任务已全部销号;市级考核反馈问题、全市脱贫攻坚“回头看”反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题及各级审计、督查等发现问题已完成整改。

三、坚持党建引领，坚决打赢打好脱贫攻坚战

习近平总书记强调，推进脱贫攻坚，关键是责任落到人。我们要严格按照中央、市委要求，在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”，进一步加强组织领导，强化党建引领，不断提升队伍素质，转变工作作风，提高工作效率，确保脱贫攻坚工作落细落实落到位。

（一）加强队伍建设

一是增强扶贫干部力量。充实区和街镇扶贫工作骨干力量，有针对性地选配熟悉“三农”工作、群众工作能力强的干部担任街镇党政正职，领导班子成员中80%以上具有基层工作经历，每个街镇配备2名以上素质过硬、能力突出、作风优良的扶贫专干。二是配强村“两委”班子。每年对全区107个村全覆盖回访研判，选优配强村党组织书记，回引农村本土人才171人，把真正能干事、会干事、干成事的优秀农村实用人才吸纳进入村“两委”班子，打造一支“不走的工作队”。三是派强驻村工作队。综合考虑3个脱贫村发展需求，市级部门下派驻村工作队第一书记2名，从区级相关行业部门选派12名青年驻村干部，严格执行驻村脱产制度，确保在岗在位、吃住在村，实行与派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”，真帮实扶助推脱贫。

（二）加强作风建设

持续深入开展脱贫攻坚腐败和作风问题专项治理，重点解决形式主义、官僚主义和不担当不作为等作风问题，坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等腐败问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。通过开展“抓好党建促脱贫攻坚”“决战决胜脱贫攻坚”主题党日活动，组织有脱贫攻坚任务的街镇和结对帮扶单位全覆盖召开脱贫攻坚专题民主生活会，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把脱贫攻坚一线作为培养锻炼年轻干部的重要平台，累计提拔重用干部57名、晋升158名、表彰134名。

（三）加强督查考核

充分发挥监督检查“利剑”作用和制度“利器”作用，不定期进行扶贫工作明察暗访，多渠道开展民意调查，定期通报工作推进情况。同时，用好考核“指挥棒”，强化考核评估、追责问责，对成绩突出的党员干部给予表扬，对不作为、慢作为的干部开展问题约谈，努力提高脱贫攻坚工作整体效能。优化脱贫攻坚考核指标，提高考核权重分值，5个重点街镇和7个重要行业部门考核分值增至20分，非重点街镇和其他区级部门考核分值增至10分。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。在前进的道路上，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，就一定能够克服各种困难和障碍，把贫困的“山头”攻下来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，苦干实干、久久为功，坚决打赢脱贫攻坚战！

作  者：中共重庆市北碚区委书记

责任编辑：马 健