如何加强科研经费管理措施研究

车青青

【摘要】科研经费在各项经费中所占的比重与时俱增，且存在来源广、使用牵连面广等特点，在执行层面也面临着控制和监控不足等问题。本文从分类分级制提出加强科研经费管理模式。

【关键词】加强 科研经费 管理 研究

一、科研经费的特点

1、经费来源渠道广。科研经费的来源渠道相当广，归纳起来主要有以下一些渠道：一是指令性计划，如科研经费、技术基础项目经费、维修管理费等;二是承担研制生产单位委托的科研项目经费，如采购项目经费等;三是各类基金资助项目经费、基础性攻关项目经费等;四是国家科研固定资产投资项目经费，如科研条件建设经费，重点实验室建设经费等。

2、经费使用牵涉面广。科研经费的使用牵涉面较广，包括业务部门、科研管理机关、项目组、协作单位、供应商等，这些单位或个人在经费使用过程中都有各自的要求，都希望能最大程度的保证自身的利益。

3、经费额度差异大。由于项目来源，项目重要程度等方面的差异，科研项目之间的经费量差异相当大，有的科研项目经费多达上亿元，有的科研项目经费只有几万元，这种经费额度上的巨大差异，必然要求有相应的不同的经费管理方式。

二、科研经费管理面临的问题

1、现行的科研经费管理制度比较笼统，缺乏有针对性的政策和规定，不利于具体操作和执行。

2、科研经费的管理活动对科研项目进度的控制力度不足。现行的科研经费管理活动，常常是单纯的针对科研经费收支本身的管理与监控，主要关注的是经费开支是否符合预算安排和经费开支范围等。而科研活动是在一定时期内开展的项目活动，很多项目有其相应的任务时间节点，且时间节点与经费开支的阶段性是一致的。现行的科研经费管理手段与项目的阶段性要求不能很好的衔接，全程监控项目进展以及根据科研项目计划执行情况来控制项目经费使用的作用并不显著。

3、科研经费管理中对项目协作活动，项目采购活动的经费监控力度不足。科研项目经费中常常包括项目外部协作经费，以及项目所需设备器材的采购经费。特别是对于某些大型科研项目来说，协作单位多，协作经费数额大，设备器材等采购经费数额也较大。但是由于种种原因，这些经费的预算中常常只是列明一笔协作经费，而并未对此项外协经费的具体开支范围进行说明。而在采购经费开支中，对于供应商的范围，采购物的具体技术指标要求等情况均未加以说明，由此导致这一部分经费的开支存在极大的不透明性，科研经费管理对这一部分经费的监控，力度不够。

4、通过科研经费管理活动，促进科研资源共享及整体科研工作开展的作用尚不明显。科研经费是科研活动得以开展的基本保障。通过科研经费管理活动保障科研活动的正常开展，是科研经费管理的基本任务。现行的科研经费管理制度，特别是科研经费预算管理中，对于科研经费投入条件建设方面，并未作出明确规定。在科研条件建设方面随意性过大，低层次重复建设的现象不同程度的存在，而部分关键性的设备、软件建设上又常常经费不足，即一方面没有形成科研资源的共享，以控制科研经费的开支，另一方面，目前科研经费管理模式不能有效组织经费进行大型的重要的科研条件建设。

5、科研活动奖励制度不够完善。科研人员通过从事科研活动获得一定的酬劳，是科研活动能持续健康开展的重要环节。但现行的科研经费管理制度在此问题上存在一刀切、统得过死的情况，即正常的科研劳动不一定能获得相应的酬劳，既影响了科研人员的积极性，又导致科研经费管理中出现了某些变通报销的现象，甚至出现违反财经制度的做法。

三、强化科研经费管理的相关对策

针对目前科研经费管理存在的问题，在加强科研经费管理方面的总体思路是：主要通过对科研项自特点的把握，在符合部委制定的相关规定的前提下，制定细化的政策规定，有针对性的实施对科研经费，尤其是项目经费的管理。

1、完善制度。根据国家和部委科研经费管理的政策法规，制定一系列的科研经费管理规定，主要包括科研经费管理规定、科研活动补助及奖励实施办法、科研采购合同管理办法、科研外协活动管理办法、科研项目结题管理办法等规章制度。在具体实施中要建立预算评审制、外协审价制、会议审批制、结题审计制等制度，通过建章立制，增强对科研项目的调控和经费管理的能力，以使科研经费管理工作向有据可依、规范有序、持续高效的方向发展。同时，要增强财经法规意识，切实把各项规章制度执行到位，贯彻到底，维护财经法规的严肃性，提高执行规章制度的有效性，全面做到按权限、程序办事，按法规、制度理财，按计划、标准组织建设和保障。

2、对科研项目进行分类分级，并建立以分类分级制为基础的科研经费管理模式。科研项目根据经费来源、经费量以及经费使用方向的不同，可以进行适当的归集与分类。本文将科研项目分为5类。第一类，包括系统类科研项目、技术基础项目、维修科研、维修设备器材研制生产项目、科研仪器设备购置项目等;第二类，包括预先研究项目、研制生产项目等;第三类，包括各类基金资助项目、基础研究项目;第四类，包括院校组织的科技开发项目;第五类，包括科研条件建设项目、技术措施建设项目、重点实验室建设项目的。在管理上结合其经费特点，采用不同的管理模式。

3、进一步规范和细化科研经费预算管理。要规范科研经费预算管理，一是要做到按科研项目归口编制总预算，在经费来源可靠的前提下，按年度编制项目开支需求预算;二是要严把预算审核关，确保科研项目明细预算编报的设备费、材料费、外协费和科研业务费等真实和合理;三是要加大预算执行考核力度，不断提高预算执行率。

4、在经费使用管理中重点加强对科研经费中的采购、外协费的监控管理。科研经费中的设备费、材料费部分主要用于项目专用设备、仪器、样品样机、原料材料等的购置，大部分属于采购经费。外协费用中有很大部分也是加工部件或样品，并且都是通过签订合同的方式来进行。在这一部分经费的管理中，主要从以下两个方面进行控制：一是制定政策措施，加强经费管理部门对采购活动的介入程度，直接参与采购活动的签合同签订，价格审定等活动;二是严格外协单位选取，加强外协合同管理，有效评审合同，确保合同真实性。要不斷加大合同审价力度，确保合同价格的合理性，实施全过程的有效控制。

5、不断创新科研经费管理手段，提高科学管理水平。改革创新是促进规范化管理的重要途径，要加大科研经费管理的信息化建设，如可以研发“科研经费预算审核管理系统”，以解决预算编制与执行“两张皮”的现象;研发“科研项目系统查询系统”，以解决科研项目计划管理与经费管理脱节的问题等。积极运用现代化科技手段，可以大大提高科研经费的规范化管理水平和保障能力。