新时代高校来华留学生国家安全问题研究

【摘要】文章首先基于对当代中国国家安全形势的基本认识，提出国安形势复杂而严峻的时代背景之下，全方位加强高校国家安全管理具有重要的意义，在此基础上，以“总体国家安全观”为理论基础，从思考高校留学生所涉及的国家安全问题出发，来了解留学生国安问题的真实状况和严重程度，把准问题，并在此基础上探讨造成问题的原因和解决问题的途径。

【关键词】国家总体安全观 来华留学生 国家安全问题

一、问题的提出

近年来，随着改革开放的不断深入以及“一带一路”国家战略的稳步推进，

从2012-2017年教育部的统计数据看，来华留学生人数逐年递增（见下表），以高校来华留学生（以下简称“留学生”）为主，广西作为“一带一路”建设的重要门户，近年来招收的沿线来华留学生更是与日俱增。大量招收和培养来华留学生能够带来诸多正面效益，能够扩大我国国际影响力，通过留学生教育推介中国文化，开展国际间文化交流，培养留学生爱华友华亲华的情感等等。但与此同时，由于来自于不同国家的留学生情况复杂，生源标准不一，身份信息难以准确甄别，留学目的各异，随着人数逐年递增，高校相应的管理难度也日益增大，由此而带来的涉留学生的国家安全问题也已经凸显出来。尤其是2019年至今，国际局势风云诡变，在百年未有之大变局的时代背景之下，国际关系日趋紧张微妙，值此之时，关注来华留学生的国家安全问题不仅必要，且理应成为当下应紧急提上日程加以解决的重要问题。

二、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

有关留学生安全问题的研究，国内研究有从理论基础视角着手的研究，如周斌的《高校来华留学生的安全管理亟待加强》;有从意识形态安全视角进行的研究，如全克林的《意识形态安全视角下的来华留学生管理》;有从留学生校园安全管理、突发事件管理的视角进行的研究;也有从更为宽泛的高校教育管理角度展开的研究，如孙驰的《“一带一路”背景下来华留学生管理的新型模式探索》、何旭东，卢正中的《来华留学生安全稳定管理体系模式探索——以浙江大学来华留学生管理为例》;此外，还有一些研究贯穿于留学生的思想政治教育研究之中，如秦小莉的《来华留学生思想教育现状分析与应对策略》、翟国的《高校留学生群体思想政治教育策略研究》等，其主要观点为通过对留学生开展思想政治教育，提高留学生对中国的认知和认同，避免出现危害中国国家安全的行为。还有一些研究是从借鉴经验的立场出发，对美国政府监管外国留学生的做法进行了分析（李辉的《美国联邦政府对外国留学生的监管研究》），有的研究是关于美国为维护其国家的政治和安全利益所启动的对外国留学生的教育（刘浩然的《美国国家利益认知驱动留学生教育及启示》），此外，还有黄文静、马彬彬对中英高校留学生安全管理进行了比较研究。

相对而言，国外的相关研究集中在美国、欧盟等一些大量招收外国留学生的西方发达国家，其中主要是集中于美国。由于美国长期以来大量招收国外留学生，2001年911事件发生之后，美国国家安全形势急剧恶化，在之后的调查中发现存在恐怖分子持留学签证人境参与恐怖袭击策划和窃取国家机密等问题，外国留学生所涉及的国家安全问题受到极大关注，美国学者就此类问题展开了有针对性的研究，主要观点包括：有关外国留学生的人境和国家安全政策需要作出全面调整，以应对国安问题（Johnson V C，2004）;美国高校应制定学校国家安全教育的相关策略来预防高校的外国留学生国安问题（Thomas 5，2013）;对信息革命时代中国家安全与美国留学生政策问题的命题（加藤，洋子，2010）;还有结合对外国留学生和教授允许人境探讨的“后911”时代如何平衡開放门户与国家安全的问题（Branchbrioso K，2005）等等。总体而言，国外学者大多从保护本国国家安全的视角出发，提出了对留学生国安问题的政策调整和高校的相关管理策略。

三、本文的理论研究基础

对上述研究文献进行深入分析可以发现，大多数有关来华留学生国家安全问题的研究还停留在留学生校园安全的层面，主要的观点基本上是集中于如何建立留学生校园安全管理制度体系，避免校园冲突事件发生等方面。而直接针对留学生国家安全问题研究目前还非常少见，绝大多数研究尚未上升为国家安全的高度来思考这一问题，研究的视野局限性显著，另外，有些研究涉及了传统国家安全问题，而对“总体国家安全观”中所涵盖的社会、文化、网络、信息等新型国家安全问题则没有论及。在当前中国国家安全形势日趋严峻的时代背景下，立足于“总体国家安全观”的理论视角来开展留学生国家安全问题的研究，具有一定的学术开拓意义。

党的十九大把坚持“总体国家安全观”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是超越了传统国家安全理念的“新国家安全观”，总体国家安全观全面涵盖了各领域的安全问题，包括“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全”等11种安全，留学生带来的国家安全问题多种多样，其中许多具有新型国家安全问题的特征，属于新时代“总体国家安全观”中所涵盖的国家安全问题类型，包括经济、信息、文化、网路等非传统国家安全问题，这些都是原先没有得到充分重视的、又是当前迫切需要解决的国家安全问题。在“总体国家安全观”的理论框架内认识、思考和解决留学生所可能带来的国家安全问题，使得实践具有了坚实的理论根基。将“总体国家安全观”落实到高校来华留学生教育和管理的实践中去的积极尝试。以理论指导实践的开展，将党的十九大所确立的“总体国家安全观”这一重要国家方略落实到广西高校的教育管理实践中去，这正是本文展开思考的出发点和落脚点，通过研究提出解决现实中留学生国家安全问题的路径和方法，为在高校教育国际化的实践中维护国家安全和国家利益提出参考建议。

四、问题阐释及原因分析

笔者针对广西自治区若干所高校招收的在校或短期来华留学生群体、高校留学生教学及管理机构及相关人员、主管高校国安事务的政府机构及工作人员等三类主体开展了初步的调查研究。从现在已完成的调研情况初步揭示，留学生国家安全问题主要体现为以下几点：

留学生在一些重要学科领域学习可能造成的国家重要经济、社会、资源、军事和科技等信息的泄露;留学生在意识形态领域（传教或交友的方式）对中国学生思想的不良影响;中外师生日常生活交往中可能造成国家秘密的泄露;留学生社会考察和实践（如前往企业考察获取中国商业机密）中可能造成的国家安全问题;留学生与社会人员的交往存在的国家安全隐患;留学生来华学习期间可能存在的网络安全问题;来华留学生超期滞留或失联问题;留学生私下打工带来的国安问题;留学生外出租住私房带来的国安问题;校园安全事件引发的外交纠纷等国家安全问题。随着国际教育合作和交流更深层次地展开，上述国家安全问题不仅在广西区内高校存在隐患，而且从全国招收来华留学生的高校的相关案例报道中也可以揭示。在我国“外交无小事”，任何涉来华留学生的安全事件都有可能造成对国家利益的严重损害，尤其是在当前这样的国际环境之下。为此，从现象出发，笔者将在后续的研究中通过深入调研，希望揭示目前哪些类型的留学生国家安全问题是最具威胁性和最迫切需要解决的，从而验证上述问题假设。

从目前的研究发现，留学生国家安全问题凸显其根本原因还是在于高校教育及管理没有相应匹配。体现在以下几点：首先，从安全意识层面上，高校留学生管理主管机构尚未能予以高度重视，未将留学生的安全问题提高到国家安全的层面加以重视，尤其是校级领导重视还有所不足，相关工作人员缺少国安意识或缺少国安敏感度;其次，在制度上，由于国家相关法律规范不健全，学校相关制度建设缺少顶层设计，难以有效提供切实可行的工作指导，留学生国安工作在基层高校基本上属于自主摸索的阶段，工作规范程度低，面对问题时往往疲于应付;再次，在管理上，来华留学生扩招速度惊人，而管理部门、人员和资源的配置却无法跟上，不匹配，缺员情况严重，组织机构、人员编制、责权利分配都存在众多问题，更缺乏相应的考核和激励机制，在职工作人员超负荷工作的现象普遍存在，完成常规工作都很吃力，往往无暇顾及留学生的国家安全预防工作。再次，在国安问题的处置方式上，面对可能的国家安全问题，目前依旧是以事后处置为主，缺少事先预防的系统，方式上以管控为主的硬约束，缺少思政教育等软影响力的引导。最后，在技术层面上，对留学生信息掌握不足，对国家安全问题可能发生的动向无法提前查知，存在许多工作疏漏。

五、完善来华留学生国家安全管理的路径

基于上述问题及产生问题的根源分析，笔者提出可供参考的建议措施如下：第一，应当提高对留学生国家安全问题的重视程度，建议由校党委成员直接负责，成立正式机构或明确相关机构留学生国安职能，加强对该工作的行政领导，加强工作人员的国安意识培训，尤其应当加强留学生管理专职教师的培训工作，因为，管理人员是留学生国家安全问题的第一线力量，是政策落实和制度实施的关键环节。第二，设置高校留学生国家安全管理的正式机构，或明确相关管理机构的管理职责，对应建立起留学生国家安全管理的制度规范，建立留学生国家安全问题预警、防控和疏导机制，建立相关工作的评价、考核和激励机制。第三，应当尽快出台相关的制度规范，包括指导教师、本国学生与留学生交往时的相关工作规范和注意事项等，使相关工作和活动的开展有所依据。第四，应当加强中国学生的国安意识培育工作，使中国学生了解在与外国留学生交往过程中必须注意的国家安全规范，使其具备最基本的国家安全意识。第五，应加强对留学生的思想政治教育引导，变被动防控为主动培养，体现“思想文化”的软影响，使其亲近中国，降低发生国家安全威胁的风险。应当建立起对来华留学生开展思想政治教育的工作机制，思政教育方式可以包括课程引导（设置中国文化课程）、教师引导（对留学生导师和任课教师提出思政教育的具体任务）、本国学生引导等。第六，应加强对留学生信息的掌握，包括对留学生思想动态及日常行为进行建卡监控，掌握第一手大数据信息，有针对性进行问题处理等。

参考文献：

[1]周斌.高校来华留学生的安全管理亟待加强[J].出国与就业（就业版），2010（09）：80-81.

[2]何旭东，卢正中.来华留学生安全稳定管理体系模式探索——以浙江大学来华留学生管理为例[J].学园，2014（17期）：11-11.

[3]胡新龙，周静.美国国家利益认知驱动留学生教育及启示[J].中国党政干部论坛，2015，000（004）：88-103.

基金项目：本文系桂林电子科技大学2018年度“党的十九大精神研究专项课题”：“基于‘总体国家安全觀的广西高校来华留学生国家安全问题研究”（项目编号：US18032Y）的阶段性研究成果。

作者简介：石梅，女，1968.10，桂林电子科技大学国际学院教务管理人员。