以制度规范和党建引领推进出版业高质量发展的实践研究

周英儆

1 绪论

近几年，国内出版业呈高速发展的状态，流入市场的作品总量、类型等方面都有所提高，但“质”与“量”的不平衡，导致出版业仅能达到高速发展，却难以实现高质量发展。十九大报告中明确指出，需强化制度理论分析及宣传教育，完善制度落实体系，全面开展监督工作，同时需推进党的自我建设，确保前沿性及纯洁性。制度作用于刚性管理及约束，而党建引领则作用于人员的思想及价值等方面。为全面推进该行业的高质量发展，需实现二者的有效融合，在保证二者同向作用中实现“质”的发展。

2 推动出版业高质量发展的必要性

2.1 有利于推动全面建成小康社会

党的十九大报告中，曾明确指出小康社会的基本状况。文化行业的运行理念均需以决胜小康为中心，是今年宣传活动的主要内容。出版业是文化建设中必不可缺少的部分，不仅可以传播新思想、新文化，是弘扬时代主题的有力支撑，使得正确的价值观念进一步融入民众心中，出版社需逐步提高文化服务水平,优化国民整体素质,提升社会文明程度；还有利于先进科技的推广普及，激发民众的创新能力及水平，为脱贫攻坚给予技术支持，推进现代化社会建设进程，达到全面小康社会建设目标[1]。

2.2 营造良好的舆论氛围

自党的十八大以来，思想宣传任务的地位逐渐提升。通过推动文化思想建设，有效促进理论创新，传承并发扬优秀传统文化，使得主流舆论持续稳定并壮大，增强民众的文化执行，强化国家文化竞争能力，扩大优秀传统文化的影响范围。出版业是实现宣传思想文化的主要途径之一，2020 年是全面建成小康社会及“十三五”收官之年的双重重要节点，突出主题出版，实现高质量出版是服务全局的切实举措。出版业开展工作需突出基本的政治任务，推出高质量、多层次的出版物。全面记录达到全面小康、绝对脱贫等主线，切实强调社会发展的主基调，深度分析全面小康的历史价值，为中心工作提供良好的社会舆论氛围。特别是在新时期，更应当借助高质量的出版作品，保持社会整体的稳定性，强化民众优秀文化自信。

2.3 满足民众的精神需要

十九大报告指出，我国当前的主要矛盾已经有所调整，强调供给侧改革。新时期，出版领域的矛盾体现在民众日益增长的文化需求和行业发展的不充分、不平衡。应当将推出优秀出版物放在中心发展位置，全面推动创新及创作的“质”，以适应民众当前对于精神层面的美好追求。科学成果始终是人类社会发展不可获取的重要因素。对于出版业而言，应当提高对自身的要求，积极推动科学知识的生产、普及，使得民众拥有基本科学理论知识。

3 出版业高质量发展的机遇及挑战

3.1 发展的机遇

1）政策支持。2018 年第四季度，中央通过有关出版业的发展意见，强调以多出优秀作品为中心环节，深化改革，提升管理效果，推动出版强国进程。以社会效益为主，并与经济效益结合发展，以为民众提供更为丰富、品质更高的出版物及服务，为今后的进一步调整优化做好准备。相关部门印发多部文件，如《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》等，为该行业的高质量发展构建良好的政治环境。在当前社会形势下，政府为推动社会整体发展，出台多项优惠政策，支持小型企业经营，为出版行业高质量发展注入新的动力。

2）全民阅读。各类公共文化机构均积极开展阅读活动，社会整体的阅读氛围愈加浓厚。根据2019 年第十七次全国国民阅读调查结果显示，综合阅读率超过80%，特别是少年儿童，阅读率接近98%。此外，社会对于阅读活动的支持率提升，全国接近70%的民众认为各地需举办相关的阅读活动，而出版行业能为阅读提供基础数据，同时，社会阅读需求量持续提升，也为其提供相对稳定的发展市场。

3）融合发展形势好。近几年，根据阅读统计数据显示，使用移动终端设备进行有声阅读及电子阅读等模式的占比逐渐提高。尤其在高生活节奏下，数字化的阅读已然成为民众的主流活动，充分展现信息化时代的优势。为适应市场变化形势，部分出版方借助融合媒体，向民众推送大量的阅读资源。特别是网络普及范围日趋扩大下，相关出版机构及服务平台均主动开设数字出版项目，突出行业融合发展效益[2]。

3.2 面临的挑战

1）网络冲击。进入网络时代后，人们获取信息的途径逐渐拓宽，再加上快节奏的生活方式，使得极少会有耐心坐下看一本书。即使进入图书馆，也仅是阅读，基本不会购买。同时移动终端互联网，为人们打破时空的壁垒，完全可以利用碎片化的时间满足自身阅读需要。此种形势下，使得部分实体书店经营不善，进而导致出版行业发展也迎来发展的难题。

2）体系滞后。在当前科技领域的发展形势下，多业态应当是出版业未来发展的主流方向。但原有的出版体系，传统格局色彩较为浓厚，相应的管理机制及政策法规等均难以与多业态运行需要相匹配。因此，行业体系及管理机制等方面存在一定的滞后性，需要加以优化提升。

3）精品不足。近年来，国内出版行业的发展有序健康，出版作品的数量及种类也较为可观，出现大量的传统及外版作品，但原创精品的占比极少，因此，“质”是出版行业急需解决的问题。

4 基于制度及党建推动出版业高质量发展实践

4.1 制度规范是重要途径

一方面，制度建设是推动行业健康发展的必要保障。近年来，国内出版行业整体展现出高速发展的趋势，其整体出版数量相当可观，但出版物的质量尚有提高的空间。出版社的品牌效应不足、产业链缺失等问题，和真正的出版强国有一定差距，若放任此种情况继续发酵，极易出现“劣币驱逐良币”的情况，不利于行业的健康发展。需全面推进制度规范，借助合理制定相关的战略规划、促进管理机制调整、完善现有的监管体系等方式，为行业的高质量发展构建稳定的制度环境。部分出版社过于追求经济效益，谋求效益的最大化，却忽视其作为文化产业需要履行的公共义务，不利于出版品质上乘的出版物。若想推动出版业的高质量发展，需接受制度规范的引领，调整发展管理模式，优化作品质量，打响出版品牌等，推动出版业的长足进步[3]。

另一方面，制度缺失是出版行业发展的“绊脚石”。首先，为实现高速发展，相关部门衡量该行业发展的指标为出版作品数量、出版工程状况、书展活动等，政策却与之不配套，无法对高质量发展给予政策方面的帮助，反而易形成不良竞争乱象。其次，监管工作开展缺乏全面性。近年来，在出版行业的编辑资源不足、精品量少、生产能力不足等状态下，导致部分出版社盲目增加出版物的总量、类型等，不利于良性竞争及行业高质量发展。最后，经过市场改革，出版社的经营模式转变为自负盈亏，但制度规范及法律法规未进行相应调整，导致体制不完善、内部管理机制缺少合理性等现象，过于注重短期利益，并将经济收益作为考察的首要指标，为达到既定的任务标准及绩效目标，稿件质量打折扣。部分出版社不重视对于人才的开发，使得人才流失问题突出。

4.2 党建引领是关键因素

一方面，出版业属于文化产业的重要内容，对整个社会的文化传播、技术推广等方面均有切实的作用，从某种层面上来说，该行业的发展态势可直接反映出社会经济的发展情况。出版行业需突显出国家的政治理念，需在党的引领下进行阵地拓宽及多方协商得以发展。因此，需将党建作为强化内在发展动力的重要途径。党建引领为行业提供政治逻辑，高质量发展并非仅为保证流入市场出版物的质量，还起到进一步巩固党的领导作用。基于党的建设，实现党的文化思想的完全融入，为出版行业未来运行提供正确的方向，以从根本上提升发展能力。出版领域借助党建实现对思想及组织等多个方面的正确引领。其中，思想引领是通过强化对相关机构及从业人员展开思政教育，以提升人员的思想觉悟、综合素养等，使其自觉遵守制度规范，并严格落实各个环节的标准[4]。

另一方面，在追求“质”的发展形势下，需要出版行业能够拥有创新发展观念。经过体制改革后的部分出版机构内部存在党建工作开展效率不高、组织结构不稳定、思想高度不足等问题，严重制约高质量发展。从全局的角度而言，党建引领效果不佳的主要原因在于缺少健全的党组织以及市场化与现代化发展带来的冲击。前者的具体体现为：出版机构的企改制干扰既定的党组织建设规划，导致弱化党建的引领作用。由于党建活动的滞后性，无法运用正确的思想观念弥补信念缺失及内在动力不足等情况，限制行业实现高质量发展的目标。后者的具体体现为：社会大众的价值理念呈现多样性的特点，各类不良的价值理念层出不穷，导致领域内部结构及个体之间的联系趋于复杂化。在拜金主义、利己主义等不良观念的影响下，实际工作中的价值取向均易被其干扰。

4.3 制度规范及党建引领同步推进

以辩证层面看待行业发展问题，需内外两个因素的同步作用，制度属于外部因素，党建则为内部因素。

1）制度方面。近年来，国内出版领域呈现作品总量多但精品少、缺少良性竞争及品牌效应等不良状态，切实显示行业的转型发展，同时也弱化出版业在文化产业领域的正面价值。对此，需基于制度规范，加大相应的监管力度，以构建稳定健康的外部环境，给予所需的政策支持，突出品牌效应，实现集约化管理及规模化生产并存的运营模式。

其一，需注重对从业人员各方面的培养。编辑工作者本身的能力及综合素养等方面的水平对于作品的筛选、校对等多个环节工作有直接影响，关乎最终流入市场的图书作品质量。因此，需将人员培养方面的制度建设定为推动出版业发展的主要手段之一。通过构建相对健全的培训机制，并全面落实，以提高从业者的整体水平。例如，某出版传媒企业，对于原有编辑团队成员素质不统一的情况，建立职业道德培养制度，定期开展培训。同时，鼓励编辑实现自我优化。并开展“师徒”管理，由“老”带“新”，不仅降低人员管理成本，还有利于提高整体的素质[5]。

其二，完善监管机制。现阶段，出版市场内流通的产品质量参差不齐、种类过多。对此，相关部门应加强监管力度，以构建健康稳定的市场环境。开展全过程的质量监管模式，保证各个环节的准入标准符合既定规定。此外，还需强化对市场的治理力度，严禁出现违背《出版管理条例》第25 条、26 条的图书，并落实责任机制，强化处罚力度，以净化市场环境。数字化阅读方式受到广大读者的青睐，且网络环境的开放性较为突出，需要为数字化出版物配以相应的监督及问责制度。

2）党建方面。党是领导一切的。需将党建工作作为推动发展的有效手段，充分运用其在整体运行中起到的助推作用。

第一，全面开展党组织建设。通过进行党支部的基础建设，进一步推动党组织融入到行业前进道路上。例如，某出版机构对大数据分析、模拟运行等方面进行建设，全面提高党建项目的数字化程度，并同步进行多元化的线上教育活动，加深党建的现代化进程。

第二，充分激发党组织在思想及政治层面上的价值。需提高党组织建设的管理地位，全面完善出版社内部管理制度，加强对于人员的引领作用，在行业内部形成良好的工作作风。例如，某出版社将“反腐倡廉”“服务至上”“职业操守”等作为内部组织建设的首要工作，突出党组织的教育作用，加强思想及价值观的引导。

其三，借助前沿文化推动整体发展。基于主流思想弱化的形势下，需强化文化建设力度，增加主流思想对于出版领域的影响力，引导出版社按照正确的方向开展建设。同时需在文化体系建设中融入党史教育，提高从业者的思想觉悟、责任意识等，行业具体运作的各环节都可保持正确的前进方向[6]。

5 结束语

推进出版业的高质量发展是实现全社会文化建设的基础，更是加快转型、建设制度的有效途径。对于出版领域而言，制度规范与党建引导属于两个实践内容，而仅有将二者完美融合起来，才会推动行业整体朝着特定目标前进。因此，需同步推进，在相互协调中，出版业实现由原本的高速转变成高质量发展态势，推动我国文化产业的长足发展。