基层党建高质量发展的挑战及对策建议

单友方

摘 要：基层党组织是直接面对人民群众的一线党组织，基层党组织的战斗堡垒功能是否坚实直接关系到党群关系好坏及基层社会治理成效。近年来，随着经济快速发展、社会结构持续转型，基层社会人员流动性增强，新一代青年对自我的追逐加剧了社会原子化程度。与此同时，党员规模和基层党组织数量也持续快速增长。社会经济的变革及党组织结构的变化均对基层党组织治理能力提出了更高要求。党员队伍不断发展壮大，基层党组织所应承担的政治功能和组织力也需要不断提升。

关键词：基层党建;组织领导;党员管理

如何更好发挥基层党组织的战斗堡垒功能与组织优势，促进基层党建工作高质量发展是推动基层治理现代化亟待解决的重要课题。党的十九大报告中提出了新时代党建的总要求和重点任务。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实的基础单元，基层党组织建设直接关系到党的凝聚力的强弱、战斗力的高低，影响到党的大政方针的贯彻落实。在新时代，只有加强基层党建工作，才能够为党的全面发展奠定更牢固的基础、提供更强力的保障。近年来，一些地方充分发挥基层党组织的政治作用，构建区域融合、资源共享、开放互动的区域化党建体系，努力探索基层党建引领基层治理的有效途径，极大地强化了基层党组织建设成效。但不得不承认的是，由于基层治理面临千头万绪的问题与挑战，基层党组织建设面临各种各样的问题，亟需重视研究并加以解决。

一、基层党建工作面临的新挑战

十九大之后，基层党组织建设逐步进入制度化建设新阶段，党建工作的高质量发展成为衡量基层党建成效的关键。目前各地在推进基层党建工作时，仍面临社会经济大环境变化带来的各项新挑战，给基层党建高质量发展提出了新的难题。

（一）组织功能弱化

随着经济社会环境的快速变化，基层党组织的组织功能不断弱化。人员流动加剧，基层不好管、工作不干成为常态。十八大以来提出的全面从严治党就十分重视党的组织建设，党的十九大更是提出党建应以“提升组织力为重点”。2018年党中央颁发了《中国共产党支部工作条例》也强调全面提升党支部组织力以巩固党长期执政的组织基础。目前，基层党组织在政治引领、组织覆盖、群众凝聚、自身建设上均存在着一些薄弱环节，传统的党建工作方法已不太能跟上社会发展步伐。

（二）组织领导行政化

新的社会发展造成基层干部本领恐慌并由此造成组织领导行政化趋向，一些基层党支部班子成员对党组织的引领理解不到位，在执行时行政化倾向较为明显。在开展工作时存在一些典型的不当做法：一是以行政领导代替集体领导。例如，在党内生活中习惯于以行政职务代替组织身份，以个人决定代替组织决定，日常工作中信奉“一言堂”“家长制”。支委成员对研究决定问题调查不够、研究不够，会议习惯于“少开口、多点头、跟着书记意思走”。二是以行政会代替支委会和支部黨员大会。例如，部分基层党支部为了省事，习惯用行政办公会代替支委会和支部党员大会，正常“三会一课”开展得不好。三是以私下通气代替会议研究。例如，为了快速通过重大事项，有时随意简化议事程序，简化议事内容，支委成员会前不商量、不沟通，会上不研究，习惯于搞轻易定论、简单表决、凭经验办事。

（三）组织生活随意化

与基层领导相对应的是组织生活的不规范。一些基层党支部对组织生活不重视，常常在走个过场之后随意落实，尤其是存在“三缺”现象：一是毫无计划随意落实。一些基层支部把落实组织生活制度视为“软指标”，既没有科学设置制度，也无法严格执行。随意性会议多，往往想起来就开会，想不起来就过去了。在落实中应付检查多，主动作为少;突击落实多，常态化落实少;了解表面多，把握内涵少;偏重过程多，实绩问效少。二是毫无原则虚假落实。有的支部存在“党员活动老一套，党课教育读读报，党员汇报一个调”现象。特别是民主生活会、思想汇报会等触及思想、触及问题的会议，往往蜻蜓点水，一带而过、千篇一律，你好我好打哈哈。有的支部开会就是相互抬轿子，甚至把会议开到了记录本上。三是“纸上落实”缺执行。在落实会议决议上，存在“议而不决”，只有讨论、没有决议;“责而不明”，研究确定的事项，对人员、时限、要求含糊不清;“决而不行”，决议形成后不按分工抓或乱抓一气，导致落实制度过程中解决不了问题，产生不了效果。

二、基层党建遭遇痛点的原因分析

当前的基层党建之所以面临多重工作挑战，主要是经济发展与社会变革造成基层社会在结构和交往模式上的较大变化，人员流动速度加快、社会交往复杂度增加、线上网上等新社交网络成为现代人交往新平台。基层社会形态的新变化给基层党建带来各项新的挑战，给基层组织带来一系列新问题。

在新的社会环境下，一些基层组织负责人对党组织功能缺乏认识，表现在对坚持党对一切工作的领导与加强基层党支部建设的内在联系把握不准，对党支部的形成与发展、基层党组组在党的建设中的重要地位作用认识不深，缺乏抓好基层党建的历史厚重感、政治责任感和作为“党代表”的光荣自豪感。部分支部书记虽然受过党史知识和党务党能力的教育培训，但缺乏对党建的系统性完整性认识。在实际工作中，有的认为抓党组织建设就是做好党务工作，没有提升到增强凝集力、战斗力、加强本单位全面建设的高度来认识党建工作，导致一些群众甚至把党支部看成是单位“一把手”的附属物。有的则对基层党组织建设认识流于肤浅、浮于表面，认为抓好这项工作不仅费时耗力而且见效慢，不像抓具体工作来得快、成绩显而易见。还有的认识不清，看不到只有建强支部班子才能建设好单位这一硬道理。

三、推进基层党建高质量发展的对策建议

要推进基层党建高质量发展，应以习近平总书记系列讲话和党的十九大精神为指引，在强化“四个意识”中提高政治站位，在增强“四个自信”中坚定发展方向，在服务大局中彰显责任担当，以组织工作的高质量引领发展高质量。对于基层党组织建设而言，就是要同时做好思想建设、管理规范、执纪监督、人才建设、提升组织服务这几项工作。

（一）增强思想建设“认同感”，切实解决思想入党问题

党员只有对党的性质宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、党员义务权利等有了理性认同、价值认同和情感认同，才能自觉发挥党员的先锋模范作用。因此，在强化基层党建时首要的工作就是加大教育管理力度，解决好“思想入党”问题。

一是明确职责，激发荣誉感。基层党支部研究重大问题前要广泛征求党员意见，传达重要文件时坚持先党员后群众，使党员真正感受到自身的权利和责任。可通过设立“党员先锋岗”“党员示范岗”“党员责任区”，把党员的先进性在履职尽责中凸显出来。二是关心爱护党员，营造党员的归宿感。基层党支部既要督促党员“发光发热”，也要注重给党员“加油充电”。平时要广泛开展“困难送温暖、生日送祝福、生病送关怀、成长送平台”活动，努力在党员队伍中传递奋发进取的正能量。三是严格标准，催生党员对身份认同的神圣感。党支部要严格遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，坚决杜绝“过得去”“还可以”和论资排辈、落实指标等现象，真正把政治信念坚定、思想道德纯洁、作风纪律过硬、业务素质优良、骨干作用明显的先进分子吸收进党员队伍。

（二）是制度管理要强调流程化规范化，切实维护组织生活制度权威

党的组织生活制度是每个党员必须遵守的基本规范，必须坚决维护其权威性、严肃性。一是要细化工作流程，增强精确性。要牢固树立精细化的工作理念，结合组织生活制度的内容要求、时间节点、实施办法等硬性规定，绘制组织生活运行图、发展党员和换届改选等党务工作流程图，从明确主要内容、一般程序、需要注意的问题等基本常识入手，规范组织生活秩序。二是要搞好过程控制，增强系统性。基层党支部要根据季度、月总体计划安排，抓好组织生活落实，维护制度刚性。在人员少、组织不健全、制度难落实时，要采取临时合并党小组、落实民主生活会与党员汇报思想相结合、召开支部党员大会研究决定重大问题等方式，保证制度落实。三是要坚持与时俱进，增强时效性。

四、总结

我们党最大的政治优势就是密切聯系群众，坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，要自觉把基层工作的重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使党的一切工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。新形势下群众工作面临许多新情况、新问题，基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众的本领。运用“互联网+”改进基层党组织的服务方式，打造更加便民的服务平台，畅通民意表达渠道，维护群众合法权益，把矛盾和纠纷化解在基层，增强工作的针对性和实效性，促进基层党建工作高质量发展，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。

参考文献：

[1]陆治原.党建引领基层治理创新发展[J].农村.农业.农民（B版），2020（1）：25-26.

[2]滕玉成.党建引领基层社会治理的思考与建议[J].国家治理，2019（31）：22-25.