海南省自贸区（港）建设背景下三亚市美丽乡村建设路径探析①

孙 行

（三亚中瑞酒店管理职业学院 海南三亚 572000）

2020年，中央一号文件再次聚焦“三农”问题，这是进入21世纪以来，中央连续第17年发布关于“三农”的相关政策，党和各族人民关怀、关注乡村的发展，关怀农民生活的改善，关心农业的生产。从2000年开始，三亚市政府便开始着手进行美丽乡村建设，期间历经了文明生态村建设和美丽乡村建设两个阶段，通过选点布局，重点选择自然资源、人文资源较好的村庄作为试点。近二十年来，三亚市农村的生态环境与生存环境、以及村民精神面貌发生巨大了变化，在撤镇设区之后，现有吉阳、天涯、海棠和崖州4个区，农村社区142个，其中行政村92个，占总数的65%，农村常住人口30.1万人。但是在建设美丽乡村的过程中，呈现出诸多的共性问题需要解决，同时在海南省建设自由贸易区（港）建设的新时期，对于美丽乡村又有了新的要求与机遇。

1 我国美丽乡村建设的发展历程与现状

从2005年10月党的十六届五中全会第一次提出把“美丽乡村”建设作为社会主义新农村建设的重大历史任务以来，我国的美丽乡村建设工作已经走过14个年头，我国美丽乡村建设围绕着生态文明、基础设施、产业融合、人居环境、安居乐业不断进步与探索，美丽乡村建设的内容与价值不断丰富，内容不断增多。

1.1 第一阶段：生态环境改善

2013年的中央一号文件，这是我们国家第一次将美丽乡村建设写进一号文件中，在最初的建设规划中，率先进行的是村落周边的生态环境改善的问题。这是长期困扰农村及农民发展的大问题，也是不少农民向往城市干净的街道的最主要的原因之一。通过对农村生态环境的整治，广大农村地区空气质量得到改善，退耕还林数量增多，天更蓝了，水更轻了，农民生活的生态环境更加健康[1]。

1.2 第二阶段：基础设施建设

2015年的中央一号文件着重强调了“三农”问题中的农村建设问题，无论是关系到每一个农民生活便利程度的基础设施，还是能够帮助农民与社会联系的互联网等，都需要集中社会的力量，进行建设。要想更好地改善农民的生活环境，还需要对基础设施进行建设，完善农民生活的必要设施，修路、完善物流网、通信、互联网等开始逐渐走进千家万户，让更多的农民享受科技与经济进步所带来的生活变化，同时也为农村的进一步发展打下坚实的基础。

1.3 第三阶段：产业融合发展

2016年1 月，中央一号文件再一次聚焦三农问题，这一次将目光对准了农村的环境保护与资源的利用。既然想让农村变得更美更富，那就需要在保护生态自然环境的同时，加大对农产品加工业等相关行业的发展。进行产业融合是美丽乡村富裕起来、是三大产业融合发展、共同进步的重要支撑。鼓励、扶持地方企业发展，促进农产品加工业的进步，成为现阶段政府需要大力支持的主要工作。

1.4 第四阶段：人居环境治理

2017年2 月的中央一号文件开始关注农村的人居环境。让农民的生活真正得到改变，不仅需要增加他们的收入，还要让他们更愿意留在自己的家乡生活，这就需要对生活环境进行治理与改变。如何让农民能够生活的更幸福，成为了党和国家思考的深层次问题，对人居环境进行治理，成为新阶段的首要任务[2]。整治农村人居环境，修葺房屋、合理布局、建立卫生标准等成为人居环境治理的重点工作。

1.5 第五阶段：农村全面小康建设

2018年1 月，新时期的中央一号文件，在实现了农村建设提升、农业增加产量、农民增加收入的情况下，又一次提出了农村小康社会的建设工作，将这一项工作正式提升日程[3]。未来新时期的农村，将是更加美丽、富饶的新家园，未来新时期的农业，将能够让我国14亿人更加坚定地、有底气地进行各项工作，未来新时期的农民，将成为社会中最有自豪感的职业。作为目前我国美丽乡村建设正在实施的阶段，让农民安居乐业建成小康社会，不仅需要政府的努力，还需要调动农民的积极性，加快发展农村经济，加快农业持续高产，加快丰富乡村社会精神生活。

2 海南省美丽乡村建设实地调查——三亚市青塘村

三亚市青塘村位于三亚市海棠区，距离市区约20 km，该村距离亚龙湾火车站、海棠湾免税店均距离较短，该村周边5A景区较多，且毗邻高等院校，地理位置优越，人文环境较好。该村在2019年12月31日，入选第二批国家森林乡村名单，是三亚市美丽乡村建设的重点示范村之一。

在青塘村成为三亚市美丽乡村建设的重点乡村后，政府着手开始对青塘村进行了一系列规划及建设，青塘村发生了巨大的变化。

2.1 生态环境

海南省由于气候炎热，传统农村最主要的特征便是村内环境较差、家禽家畜气味儿大、生活垃圾随意处置等。在对青塘村的美丽乡村建设中，率先开展的便是生态环境治理，包括环境污染与村落整体规划。青塘村虽然面积不大，但是植被覆盖率得到了明显的提升，村内的垃圾得到了妥善的处置。

2.2 人居环境

在美丽乡村的建设中，人居环境的改善是第一步建设的重点。青塘村在原有的村落基础上，整合资源，立足本村固有的特色，该村的人居环境得到了巨大地改善。同时，该村建立了相应的卫生监督制度，定期评选卫生模范家庭，为良好人居环境的保持提供了一定的制度保障。

2.3 乡村产业规划布局

在解决了基本的生存问题后，如何让村民生活得更好，成为美丽乡村的建设的另一目标。在了解了该村基本的区位优势以及村落特色后，确定了以亲子为主题的产业布局。通过招商引资及市政建设，该村先后成立了亲子活动动物乐园、采摘园、童趣餐厅、陶艺吧等亲子主题商业配套，吸引了不少游客慕名前来。同时，为了更好地发展该村的第三产业，还开设了亲子民宿，这是美丽乡村建设的重要突破。

3 三亚市美丽乡村建设存在的问题

美丽乡村建设是三亚市目前农村发展的重要组成部分，力求能够帮助农民改善生活环境，帮助农村解决系列问题，帮助农业能够进一步增产增收，虽然目前三亚市的美丽乡村项目已经取得了一定的成绩，但是通过调研不难发现，目前仍然存在部分问题没有得到良好地解决，这些问题在一定程度上影响了全市美丽乡村建设的快速推进，亟待我们高度重视，并尽快着手解决。

3.1 产业发展规划相对滞后

美丽乡村建设是一项系统的、可持续发展的长期工程，不仅需要社会各界的共同努力，同时也需要有科学地规划进行指导。目前三亚市已经建成的海棠区龙海、林旺南、林旺北、青田、龙江等5个风情小镇。但是，三亚市的美丽乡村或风情小镇建设规划，普遍存在产业规划滞后、定位不准、特色不突出的问题。虽然现在已经建成了几个风情小镇，但是在海南省进行自由贸易区建设的新形势下，三亚市的经济发展与区域发展规划已经进一步升级，这些小镇的建设已经不符合目前发展的要求[4]。

3.2 相关配套政策有待完善

近年来，三亚市为解决农村产业发展和农民就地城镇化的问题，相继出台了《三亚市休闲农业建设发展规划（2014-2020年）》《三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法》等一系列文件。但总的来看，目前与农村发展的相关政策并不健全与完善，诸多的配套机制并没有随着政策的发布而建立，尤其是在乡村的建设过程中的一些奖励政策等，这些行之有效的激励措施并没有制定，没有起到调动大家积极性的作用。相关政策的制定与执行严重滞后于美丽乡村建设，不仅影响了基层组织发展产业的主动性和积极性，也导致社会资本不敢投入到农村产业发展，影响了快速推进美丽乡村建设的进程。

3.3 对产业发展的重视不够

2015年年初，三亚完成撤镇建区工作，4个区正式开始履行各自的职责。但各区成立后，拆违打违、征地拆迁、项目建设等方面的工作任务较重，区级政府与村级组织之间也存在“断崖式管理”的问题，导致区级政府对农村产业发展的问题认知出现偏差、思考不深、在工作过程中缺乏主动性，对农村产业发展的思路不够清晰，没有形成长远的长期发展规划，简单地把农村基础设施建设等同于美丽乡村建设。此外，三亚市村级组织工作经费由财政统筹拨付，能够满足开展村务活动和自身发展的需要，这一定程度上导致村集体发展意识不强，一味片面地等待上级政府进行进一步的指导工作。

3.4 产业同质化比较严重

从当前三亚市美丽乡村建设规划来看，农村产业主要是依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情，发展乡村传统文化、餐饮、旅游休闲产业。但总体上三亚市美丽乡村建设产业雷同、同质化现象比较严重，缺乏家政、商贸、养老等生活性服务产业，缺乏农技推广、农资供应、农业金融等农业社会化服务产业，缺乏农副产品加工、林产品加工、手工制作等提高农产品附加值的产业。这导致美丽乡村建成难以形成不同特色和卖点，可持续发展难度大。

3.5 资金来源途径比较单一

2016年三亚市拟创建的16个“宜居型”“基础型”美丽乡村示范村，建设资金主要来自财政的预算内资金和地债资金，没有其他途径资金参与介入。虽然目前建设资金能够满足需要，但从农村长远发展来看，村庄的后续管理和巩固提升，尤其是村庄发展乡村旅游产业，后续管理升级、产业植入发展，这些都需要资金注入，仅靠财政资金投入难以维系，必须进一步拓宽资金来源途径，汲纳社会资金投向农村，引导和鼓励村民入股等多元化投入方式，推动美丽乡村建设和发展。

3.6 乡村旅游宣传力度不足

截止至目前为止，青塘村民宿、乡村餐厅、特色休闲旅游项目已经逐渐建成，并形成了一定的规模。但是在运营过程中出现了宣传不足、知名度不够的问题，这与产业发展过程中配套辅助系统不健全密切相关。纵观国内外发展较好的乡村旅游项目，均以配备了较为完全的宣传推广体系，不管是美工、摄影、广告设计、推广平台，均投入了较多的人力、物力，而青塘村作为先行者，在发展过程中属于摸着石头过河，需要引进有经验的营销团队，针对当下主流的消费趋势进行宣传与推广。

4 三亚市推进美丽乡村建设的政策建议

美丽乡村建设是加快推进全域旅游发展的有力抓手，而产业发展又是美丽乡村建设的关键环节，结合三亚市农村实际，为更好地解决三亚市目前面临的困难，解决发展中当下存在的问题，提出以下建议。

4.1 编制产业发展规划

趁着三亚市进行美丽乡村改造的良好机会，三亚市政府编制了相应的产业发展规划，这些规划涵盖多项美丽乡村建设的整体布局。在其建设的过程中，切忌管理混乱、规划混乱，使乡村各项职能、功能无法正常实现，因此，提前做好规划，可以防止此类现象的产生。同时，三亚市的美丽乡村建设多数以乡村特色为出发点，分别根据农村地理位置、民俗特色、地形等特点，分别制定了不同的发展规划[5]。合理的规划与布局，将会对美丽乡村的发展起到较大的促进与推动作用。

4.2 发展多种产业

根据目前三亚市的发展目标及发展现状，结合目前三亚市现有的产业发展基础，三亚市未来地发展将仍然以休闲观光旅游、度假等为主，这符合三亚市基本特点，切勿盲目照搬其他经验模式，因地制宜的寻找符合三亚市农业发展的思路与方案。

4.2.1 发展乡村旅游产业

编制出台《三亚市全域旅游和美丽乡村发展规划》，依托三亚现有风景名胜区的优势，做好选点把关工作，重点考虑风景名胜区范围内或周边的村庄、具有历史文化底蕴的村庄、自然生态环境较好的村庄、美丽乡村建设试村村庄等作为乡村旅游试点，这些村庄既不缺客源，又有卖点，容易打造亮点，吸引游客参观。如挖掘古崖州风貌的历史文化、天涯文门历史文化，讲好讲透历史故事，增强村庄文化底蕴，以乡村旅游独特的卖点，鼓励村民自主经营，培育和发展一批乡村旅游景点。

4.2.2 发展农（渔）家乐产业

引导城郊农村、沿海渔村或风景名胜区范围内的村庄，结合美丽乡村建设，有针对性地培育和发展一批农户经营农（渔）家乐，如在吉阳区中廖村、天涯区文门村等美丽乡村示范村打造农家乐，把海棠湾打造成为南海渔村格调的风情小镇，依托崖州中心渔港打造风情渔村，发展渔家乐。抓紧制定出台扶持农家乐经营管理办法，定期对农家乐进行考核定级，精心策划一批海南本土或黎族特色菜肴、特色小吃菜单，对经营人员进行培训，促使农家乐经营规范化，形成三亚乡村旅游一个新亮点。为了避免经营方向的雷同，有意识对农家乐经营农户进行引导，把农家乐办得更有特色化。

4.2.3 发展民宿业

三亚乡村民宿产业有着广阔发展前景，尤其是城郊农村和景点周边村庄发展民宿业空间较大，学习台湾、国内民宿管理成功经验，鼓励和引导农村发展民宿业。虽然发展民宿业方向正确，但是三亚农村发展民宿业受客观条件限制，条件还不够成熟，大部分农村房屋结构为1～2层，仅满足居住，腾不出多余房间发展民宿；如农户房屋拆掉重建，必须解决建设资金问题，可结合农村危房改造、申请农信社贷款，或与外来企业（个人）合作联营解决资金不足的问题，但是当前我市农村建房报建条件有所限制，农村建房报建只允许“占地面积175 m2/户、房屋总建筑面积产超过270 m2，总层数不超过三层”，无法满足发展民宿的建房需求。因此需要有关部门加以重视，依托三亚市星级酒店的相关经验，尽快解决发展中的相关问题。

4.2.4 发展观光休闲农业

集合农村无人种植的土地以及想要进行流转的土地，引导土地向种植大户、龙头企业流转，加快农业适度规模化发展。我市现有18个休闲农业基地，并且已具备条件接待游客，可以引导休闲农业基地牵头，采取基地周边的种植农户入股，扩大园区规模和经营空间，提供更加多元化的旅游项目，为游客提供更多的体验空间。在不违反土地利用政策的前提下，鼓励利用农村闲置土地创办自驾车驿站或房车露营场地，为外来游客自驾游提供便利。加大花卉种植扶持，鼓励美丽乡村示范村的农民，利用房前屋后或基本农田种植热带花卉，既能美化绿化庭院，又能产生经济效益。利用“互联网+”，发展农村电商产业，让游客体验乡村旅游，又能购买鲜活农产品，增加农村收入。

4.2.5 发展民族文创产业

传承本土文化、非物质文化，扶持三亚琼剧、崖州民歌、黎歌山歌、疍家渔歌等本土文化的传承与发展，挖掘三亚本土特色的文化元素，制作黎锦、黎陶等少数民族手工艺品，丰富旅游工艺品市场；扶持少数民族服饰产业发展，努力做到美丽乡村旅游景点都印有本村的“logo”民族服饰销售。乡村旅游要努力挖掘本地民俗风情习俗，邀请游客参与体验，让乡村旅游真正活起来。办好黎苗族“三月三”等充分体现民族特色的重大赛事活动，丰富旅游文化内涵，提升三亚旅游城市影响力和竞争力。美丽乡村建设试点村，可以免费为“创客”提供创作活动场地和空间，邀请省内外画家、音乐制作人、作家诗人、摄影爱好者、实习创业大学生到村里体验农村田园生活，为美丽乡村发展增添人气和亮点。

4.3 成立经营实体

美丽乡村的产业化经营与发展，离不开本村的农民。我国进行美丽乡村建设，说到底，还是为了更好地解决农民的问题，无论是生产、生活还是未来的发展，农民将在这个过程中受益匪浅，因此应该积极调动农民生产、经营的积极性。在乡村的特色产业化经营的过程中，需要对村内的资源进行整合，成立特色的经营实体，鼓励村民自主创业，发挥优势之处，使自己的“荷包”逐渐充盈，为共同的事业地实现做贡献。除此之外，现代化的产业化发展离不开专业知识及人才，因此应该鼓励广大在校毕业生投身到美丽乡村建设中来，将自己的理想与目标与美丽乡村相结合，在建设美丽乡村的同时，实现个人的人生目标。

4.4 强化组织领导

想要更好的发展美丽乡村，需要在优秀领导的指引下，大家齐心协力完成各项目标。在众多的建设、产业发展经验中，均有一群有作为、有担当的领导作为先锋，引领群众进行生产、建设，实现既定的目标，在美丽乡村的建设中，需要健全完善管理机构，强化领导的表率作用，以农民为中心，不断培育新的项目发展。同时各级领导应实行责任制，以确保建设目标地实现。除此之外，相关的制度保障也应该陆续建立，通过立法、制定行政法规、法律规范，对美丽乡村建设过程中可能出现的行为、问题一一进行分类、管理，确保各项工作有法、有制度可依。

4.5 以农民为主体

中国那句古话，授人以鱼不如授人以渔。与其帮助引进各种团队、专家帮助当地美丽乡村建设，不如在农民中培养更多的有理想的年轻人，对年轻人进行素质培养、技能提升，帮助年轻人了解先进的乡村旅游系统与运营模式，从当地村民的角度出发，以本村居民为主体，让村民切身的了解到、感受到变化所带来的生活便利与富足。让村民从改造中得到真正的实惠——生活环境变好了，农民收入提高了，家家生活更和谐。只有提高了村民的积极性，提高村民参与到建设中的热情，美丽乡村计划才能够走的更长远、更稳健。

4.6 充分利用多媒体技术

闭门造车的日子已经成为过去的发展模式，在建设美丽乡村的同时，需要走出去，看看发展较好的村落的建设效果，学学建设经验，借鉴良好的运营模式。现代社会是互联网的社会，人们已经适应了通过互联网进行消费。因此，美丽乡村想要更好、更长远的发展，需要抓住自媒体的影响力，借着互联网的发展潮流，大力进行宣传与推广，为乡村休闲观光旅游带来更多的影响力。尤其是海南省正面临着多重身份的加速实现中，中文、外文旅游网站的建立与发展，将会为海南省美丽乡村的更快、更好发展带来的巨大机遇。