基层投资审计转型发展问题

梁 快

（邓州市审计局 河南邓州 474150）

作为党和国家监督体系的重要内容之一，国家审计工作起着非常重要的作用，随着我国经济的不断发展，对审计工作也提出了一系列的要求，日后肯定是朝着法治化、规范化的方向发展。所以，笔者从实际出发，研究了基层投资审计转型发展过程中面临的问题及对策，可以肯定的是，该研究具有非常重要的现实意义。

基层投资审计转型发展过程中面临的主要困境

缺乏思想解放和思维创新。研究得出，现阶段，在投资审计转型发展过程中存在着较为落后的思维：不愿转和不想转，存在着认识上的误区：转型就丢掉了长期以来沿袭的运行模式，使得投资审计的权威与公正被弱化，并会阻碍到建设领域的监控与控制。唯有解放思想、创新思维才能从认识的误区中摆脱出来，使投资审计工作获得长期持续发展。

缺少顶层设计和制度支撑。转型过程中不存在规范的操作标准以及统一的模式，基层审计部门在该工作中缺少顶层设计和制度支撑，有些地区转型发展速度相对缓慢，秉持消极观望的态度。比如地方性法规与上级审计机关要求不一致、审计计划和具体工作相脱离等，上述诸多问题要想得到妥善解决，上级审计部门就应当切实加强顶层设计，地方审计部门必须以身作则，认真履行好自己的职责，切实加强与当地政府的联系，建立起良好的沟通关系。

缺少统筹指导和调研分析。现阶段基层投资审计工作中存在着上下级审计部门调研指导相对较少的问题，今后应在深入调研的前提条件下，尽快建立科学合理的工作模式，制定完善的操作指南，保证该工作得到统筹发展，防止出现各自为政的问题。

缺少方法创新。转型的顺利进行离不开行动的支撑，然而在许多地区，转型的推进比较滞后，不注重创新工作方法，掌握的先进的审计方法相对较少。缺乏转型思路的探索，对于先进工作经验的总结工作不到位。在引进其它地区先进经验方面比较滞后，不能做到为我所用。

基层投资审计转型发展的对策

以新的思维方式促进转型发展。首先，要彻底摆脱“等、靠、要”的落后思想，不要过度的依赖于上级部门提供相应的工作模式，也不应单纯地依赖其它地区的先进经验，而是要根据当前对投资审计整体要求进行积极的探索。其次，积极破除“经验主义”的落后思想，不应将过去的经验视为万能宝典，而是确保该工作始终与时代保持同步。一方面要尽可能发挥出审计的作用，另一方面，还应高度重视审计监督的特性，避免以项目造价审计代替对投资项目的整体评价，防止凡投必审，分散投资审计关注重点。再次，今后要彻底突破“枪打出头鸟”的落后思想，不要畏惧风险，而是应当积极主动地承担责任，利用试点的方式探索出一条转型发展的路径。

切实加强顶层设计。首先，努力将上下沟通工作做好。在今后的工作过程中，基层审计部门应切实强化与上级审计机关的沟通交流，对于工作过程中存在的问题积极上报，争取上级从各个方面提供顶层设计支持。其次，努力做好横向沟通。基层审计部门应当以身作则，要尽可能的与地方人大与政府保持良好的交流互动，积极汇报转型发展的新要求，发挥上述两者的作用，从政策的层面为该项工作提供帮助。再次，基层审计机关还应尽量做好内部沟通，切实增进内部职能科室的沟通交流，进一步提高投资审计工作的质量与效率。

以深入调研论证加强转型发展统筹指导。上级审计部门应深入调研，利用这种方式对转型发展加强统筹指导，促进该工作朝着一体化的方向前进，防止由于转型而导致盲目无序的问题。积极总计先进经验，提供科学合理、可行的工作模式。基层审计部门要在上级的要求下不断创新工作方式，在规范审计程序、掌控投资项目审计质量等方面实现统筹发展。

不断创新工作方法

其一，强化“两个统筹”。加强审计项目统筹，将政府投资审计项目与部门预算执行审计、经济责任审计和资源环境审计项目进行有效结合，进一步提高投资审计影响力。加强审计力量统筹，将内部职能科室的人员配置界线彻底打破，按照具体的项目特点以及审计工作的重点，对各方面的人员进行科学分配，合理运用各种大数据审计技术与工具，将审计工作中的难点与疑点破解，真正提高工作效率与质量。其二，落实建设单位主体责任和整改责任，强化审计部门以及有关管理机构的督促与监督责任。审计部门要以身作则，起到模范带头作用，既要强化审计质量控制，还应当着力监督好中介机构的审计质量，建立更加完善的中介市场，对于建设单位内部审计机构要不断加大指导力度，最大限度地提高内部审计的质量与效率。

综上所述，法治化、规范化发展是国家审计工作以后发展的必然趋势，但基于当前基层投资审计转型发展过程中面临的一系列的问题，例如缺少顶层设计和制度支撑，缺少工作方法创新等，这严重影响到转型发展的进程，为推动转型发展，今后应不断创新工作方法，以深入调研论证加强转型发展统筹指导，不断更新思想理念，切实加强顶层设计，通过多措并举，为基层投资审计转型发展打下坚实的基础。